Учебный год 2023-2024 / 6
.docxПравовые основы государственного контроля за осуществлением ПД.
Контроль – одно из средств госрегулирования экономики и предпринимательской деятельности. Госконтроль – это система проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.
Разновидностью контроля является надзор, который подразделяется на: а) общий надзор прокуратуры за соблюдением конституции и исполнением законов; б) административный надзор.
Отличия контроля от надзора:
органы надзора (в том числе прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;
в процессе контроля применяются меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе надзора – административное воздействие на физических и юридических лиц;
органы контроля проверяют различные стороны деятельности подконтрольных объектов; органы надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.
Виды контроля:
общий контроль и специальный контроль (валютный; налоговый);
по стадии: а) предварительный (предупреждение/профилактика); б) текущий (оценка реальности); в) последующий (проверка исполнения ранее выданных предписаний);
по субъекту: а) контроль президента; б) контроль ОЗВ; в) контроль ОИВ; г) контроль ОСудВ.
Все влияют на предпринимательскую деятельность, например, – деятельность Счетной палаты РФ. Непосредственный контроль за предпринимательской деятельностью – это, например, контроль лицензирующим органом соблюдения требований и условий. Валютный контроль: осуществляется органами валютного контроля и их агентами.
ФЗ-294 «О защите прав ЮЛ и ИП при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает гарантии и права предпринимателей при контроле (преимущественно уведомительный порядок начала осуществления предприн деятельности; презумпция добросовестности предпринимателя; открытость и доступность законодательства; ответственность органов контроля за нарушения, право получать информацию, обжаловать действия, присутствовать при проведении мероприятий и т.п.).
Согласно изменениям в законе, введены контроль в сфере образования, долевого строительства многоквартирных домов, экологический надзор, а такое в сфере обращения лекарственных средств, обеспечения качества продуктов. Экспертными организациями могут выступать только аккредитованные организации. Эксперты - граждане, имеющие специальные знания и арестованные в спец порядке. В отношении объектов повышенной опасности усиливается режим постоянного государственного контроля. Введены плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации на основании плановых (рейдовых) заданий.
ФЗ позволяет проводить плановые, внеплановые, документарные и выездные проверки. Устанавливает четкие и детальные требования к организации и проведению мероприятий по проверке (ограничение по времени по отношению к одному субъекту 50 ч/в год; проводиться по приказу (зам)руководит контрол органа и др.). Указ Президента №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений…» предусмотрены дополнительные гарантии защиты прав ЮЛ и ИП (напр: нарушать установл сроки проверки, распространять инфу полученную в результате проверке).
Плановые проверки согласовываются с прокуратурой. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля (далее -органы) направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) и в срок до 1 октября вносят предложения руководителям органов о проведении совместных плановых проверок. Органы рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок. Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года обобщают поступившие ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру. Она формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.
В случае проведения плановой проверки членов СРО орган контроля должен уведомить об этом СРО заранее в целях возможности участия в этой проверке ее представителя. В случае выявлении нарушений у членов СРО, орган контроля обязан уведомить об этом СРО. Плановая проверка ЮЛ и ИП – членов СРО проводиться в отношении не более 10% общего числа членов и не менее 2 членов.
Вред, причиненный ЮЛ и ИП вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством РФ, неправомерными, подлежит возмещению, вкл упущенную выгоду, за счет соответствующего бюджета в соответствии с гражданским законодательством.
Другие инструменты регулирования: бухгалтерский учет и отчетность, цена, государственный заказ и др.