ПРИВАТИЗАЦИЯ
1. Понятие приватизации
Конец 1980-х – отказ от административных методов, реформирование экономики, перевод на самоокупаемость и хозрасчёт – но предприятия были государственные => нужна ПРИВАТИЗАЦИЯ.
Понятие «приватизация» появилось в Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»:
Приватизация - приобретение гражданами, АО (товариществами) у государства и местных СНД в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий… (ст. 1).
ГК (ст. 217):
Приватизация – передача имущества, находящегося в государственной и м/с собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Не входят в отношения по приватизации:
- ГП сделки по отчуждении имущества ГУПами и МУПами;
- отчуждение имущества ГУПов и МУПов по судбеному решению;
- отчуждение имущества ГУПов и МУПов в порядке банкротства и т.д.
Разгосударствление VS приватизация
«Разгосударствление» - переход госсобвтенности в собственность коллективных предприятий (в нач. 1990-х, узки период времени) (экономическое явление).
«Приватизация» - юридическое понятие.
В зак-ве Республики Беларусь есть различия:
Разгосударствление - передача госсобственности в управление ФЛ и ЮЛ (т.е. собственник сохраняется).
Приватизация – смена публичного собственника на частную собственность (решение ОС работников учитывается, чем больше предприятие, тем выше принимается решение => вплоть до Президента).
История
1 этап (1992-1994). Ваучерная. Цель: распределение госсобственности.
2 этап (1990-е). Кристаллизация. Цель: документальное оформление.
3 этап (2010-2013).
Нужна ли сейчас приватизаия?
1) да (т.к. 45-60% гос-ва в экономике – данные ОЭСР)
2) нет.
Перед скорым кризисом деньги будут обесцениваться => предпринимателям нужно избавлятся от денег и получать имущ-во => лоббируют приватизацию.
2. Законодательств о приватизации
Законы:
1. Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (возмездный характер, исключение – приватизационные чеки, нахождение им-ва в гос собвтенности и принадлежность покупателя к частной собственности);
2. ФЗ от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" (отменен предыдущей)
- только возмездная приватизация;
- были определены законодательные способы приватизации;
- принятие государственной программы приватизации госимущества;
- ужесточеные последсвия несоблюдения зак-ва о приватизации ;
3. ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (отменен предыдущей):
- только возмездная приватизация,
- изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущ-ва, добавлены продажа акций ОАО, продажа посредство публичного предложения, продажа без объявления цены),
- отграничил приватизацию от других способов передачи имущества из публичной в частную,
- программы теперь утверждается Правительством РФ;
Программы
1. Программа на 1992-1993 гг. (Постановление Верховного Совета РФ от 11.05.1992)
2. Программа на 1994 г. (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284)
3. Программа после 1994 г. (Указ Президента РФ от 22.07.1994 N 1535)
Сейчас основные направления приватизаии определяются Прогнозным планом (программой) приватизации => Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2010 N 2102-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы». До этого были 2007-2009 и т.д.
Указы Президента
Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" => утверждено 7 временных положений (в т.ч. о порядке оформления документов, о приватизации на аукционе, положение по работе комиссии).
Указ Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" => госпредприятия преобразованы в ОАО.
Постановления Правительства РФ
До 1997 года лишь детализировали Указы Президета. С 1997 увеличились нормотворческие полномочия.
1. ПП РФ № 584 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества"
2. ПП РФ № 585 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе"
3. ПП РФ от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».
4. ПП РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».
Акты Госкомимущества (сейчас Роскомимущества)
Разъясняют порядок применения законодательства о приватизации.