- •1. Общие положения
- •2. Понятие конкуренции. Право на свободную конкуренцию. Понятие конкуренции
- •Сфера обращения товаров
- •Географические границы рынка.
- •3. Понятие и виды монополий. Доминирующее положение на рынке.
- •Государственные монополии
- •Естественные монополии
- •4. Монополистическая деятельность
- •5. Недобросовестная конкуренция
- •6. Неправомерная деятельность органов, ограничивающих конкуренцию
КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
1. Общие положения (обзор зак-ва, история)
2. Понятие конкуренции. Право на свободную конкуренцию.
3. Понятие и виды монополий. Доминирующее положение на рынке.
4. Запрещение монополистической деятельности. Правовая защита от недобросоветсной конкуренции. Неправомерная деятельность органов публичной власти, ограничивающая конкуренцию.
1. Общие положения
Закнодательство о конкуренции и монополии:
1) «Конкурентное законодательство»
а) «Антимонопольное законодательство» – так оно называется с 1991 года. «Антимонопольное» лишь часть «конкурентного»: cт. 3 ФЗ «О защите конкуренции» 2006 года – антимонопольное законодательство и иные акты о защите конкуренции.
б) «Законодательство о недобросовестной конкуренции».
2) «Законодательство о естественных и государственныз монополиях»
На конференции в МГУ: термин «законодательство о защите конкуренции».
2 подхода:
I американский => принцип ЗАПРЕТА МОНОПОЛИИ
3 акта:
1. 1890 год - закон Шермана;
2. 1914 – акт Клейтона
3. 1914 - акт о Федеральной Торговой Комиссии (появились в одно время)
Американская система основана на принципе запрета монополии и монополизации как таковых.
II Европейская система => сложиласть после WWII => принцип КОНТРОЛЬ МОНОПОЛИЙ:
1897 год – Германия, антимонопольный закон. Судебная практика Франции, Италии также развивалась – генеральный деликт (причинил вред – возмещай в полном объеме). Морандьер описал эту структуру, то есть описал как судьи выводили правонарушения, используя норму о злоупотреблении правом.
История зак-ва:
До революции и советское время:
До
1917 – не было антимонопольного
зак-ва
защищали товарный знак, не было
антикартельного права. Каминка А.И. в
своей работе 1917 года «Основы
предпринимательского права» писал о
синдикатах, трестах и картелях; зарубежный
опыт анализировал.
2 закона до 2006 года:
Закон РСФСР от 22.03.1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - первый в истории России
ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» 23.06.1999 года
Оба закона утратили силу в 2006 году, кроме части 4 Закона РСФСР 1991 г. «аффилированные лица». В законе эта глава оказалась случайно.
Действующие источники
А. Международные акты:
Парижская конвенция по охране промышленной собственности 20.03.1883 г. (ст.10-bis) => СССР присоединился в 1965 году. РФ – правопреемник.
Договор стран СНГ о проведении согласованной антимонопольной политики от 25.01.2000 года
Соглашения от 09.12.2010 года в рамках Таможенного Союза
О единых принципах и правилах конкуренции
О единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Марракешское соглашение 15.04.1994 года – с 2012 года в ВТО РФ
Третий пакет – расширен принцип экстерриториальности.
Б. ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» № 135-ФЗ
I антимонопольный пакет: собственно сам ФЗ «О защите конкуренции» Задумка – создать общий акт (некоторые говорили о Конкурентном Кодексе). Много актов, много отсылочных норм сейчас. Конкурентное законодательство в ведении РФ, т.к. основы единого рынка . До закона 2006 года самый большой штраф было 500 000 => крупным компаниям не помеха, ФАС никак не влияла.
II антимонопольный пакет – 2008 - 2009 год => меры по дисквалификации должностных лиц, оборотные штрафы, изменена диспозиция ст. 178 УК РФ.
III антимонопольный пакет – принят 06.12.2011 года, вступил в силу с 01.01.2012 =>
- внесена конкретика, теперь нет спора о картеле, он может быть только в горизонтальных отношениях, раньше было непонятно;
- введены новые методы расчёта монопольно высокой цены;
- введены институты «предупреждения» (напрмиер, перед согалсованными действиями, нефтянники начинают говорит о поышении цен на бензин => сигнал к согласованным действиям, выносится предупреждение ) и «предостережения» (предупреждение, затем даётся время на исправление и только потом штраф, т.к. без предупреждения оборотные штрафы разорят естественные монополии и мы останемся без тепла и газа);
- административное обжалование торгов на продажу;
и т.д.
В. Другие ФЗ:
ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» (ред. От 30.12.2012)
ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 года (ред. 30.12.2012) – глава 3 «Антимонопольное регулирование…»
ФЗ «О рекламе» 13.03.2006 года – контроль ФАС
ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004
ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах» от 08.12.2003 (антидемпинговые пошлины)
Г. Подзаконные НПА:
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о ФАС» от 30.06.2004 года № 331
Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 года № 2579-Р «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»
Тенденции развития антимонопльного законодательства
В конце 2012 года Правительством утвержден план мероприятий (дорожная карта) под названием "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики".
Направления:
1. включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти;
2. внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
3. снижение доли государственного сектора в экономике;
4. развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;
5. развитие конкуренции при осуществлении закупок;
6. упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;
7. повышение уровня защиты прав потребителей.
Проблемы:
1) Нет предпосылок развития конкуренции на рынке лекарственных препаратов,
2) Неразвитость рынка медицинских услуг;
3) Слабая конкуренция на рынке авиаперевозок (нет низкотарифных перевозчиков, мало аэропортов, запрет на работу инсторанным пилотам);
4) Рынок связи (находится в состоянии естественной монополии и нет предпосылок к переходу к конкурентному рынку);
5) Рынок дошкольного образования (не создаются новых детских садов, т.к. нет поддержки государства, дискриминация частных детских садов по сравнению с бюджетными);
6) Рынок нефтепродуктов (почти все сделки – сделки между аффилироваными лицами => невозможно определить рыночную стоимость сделок, препятствия к доступу на рынок иных субъектов)
ФАС РФ
Ст.3 ФЗ 2006 года – «иные акты» - может принимать Правительство и ФАС (приказы, методики)
1914 год – Федеральная Торговая Комиссия в США
1991-1995 – Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП)
1991-1998 – структура существовала в форме государственного комитета
1995-1998 – Государственный Антимонопольный Комитет (ГАК)
1998-2004 – Министерство по Антимонопольной Политике (МАП);
2004 год – ФАС РФ (антимонопольный контроль + контроль за естественными монополиями)
Сейчас хотят объединить с ФСТ, чтобы ФАС регулировала цены.