Учебный год 2023-2024 / задачи закупки

1. Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным открытого конкурса на строительство объекта для государственных нужд. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что при проведении конкурса была подана только одна конкурсная заявка (заявка общества). Однако организатор конкурса предложил обществу заключить контракт не по той цене, которая была указана в конкурсной заявке.

Нарушил ли организатор конкурса нормы Закона о контрактной системе?

Считаются ли торги состоявшимися, если в них принял участие лишь один участник?

Возможно ли такие торги признать недействительными?

Какое решение должен принять суд?

Согласно ч. 16 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона № 4-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, то контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ и документации о таком аукционе, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в порядке, установленном ст. 70 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, если такой аукцион признается несостоявшимся согласно ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, то контракт с участником, заявка которого признана соответствующей, заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в порядке, установленном ст. 70 Закона № 44-ФЗ.

В свою очередь, что касается цены контракта, то сообщаем следующее. Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, контракт может быть заключен на условиях, предусмотренных извещением об электронном аукционе, документацией об электронном аукционе и окончательным предложением участника электронного аукциона, подавшего единственную заявку и с которым заключается контракт. Поскольку участник электронного аукциона, подавший единственную заявку, не мог подать окончательное предложение, так как электронный аукцион не проводился в соответствии со ст. 68 Закона № 44-ФЗ, то контракт может быть заключен на условиях, предусмотренных извещением об электронном аукционе, документацией об электронном аукционе, с участником электронного аукциона, подавшем единственную заявку. Следовательно, контракт с таким единственным участником может быть заключен по начальной (максимальной) цене контракта, который был установлен в извещении и документации о проведении электронного аукциона.

Письмо Минэкономразвития России от 28.08.2015 № Д28и-2637 «… Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в случае признания несостоявшимся электронного аукциона в соответствии с частями 1-3.1 статьи 71, контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе согласие участника на поставку товара, выполнение работы, оказание слуги на условиях, установленных в документации о закупке. Таким образом, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка и такая заявка соответствует требованиям документации об аукционе, контракт с таким участником заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по начальной (максимальной) цене контракта. При этом победитель при заключении контракта с заказчиком вправе снизить цену поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта. …»

Отдельно про субъекты малого и среднего предпринимательства:

Вправе ли заказчик осуществлять закупку только у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. № 1352 (далее – Положение о закупке у СМСП), способом осуществления закупки у единственного поставщика не в электронной форме?

При этом извещение и документация будут размещены заказчиком в ЕИС, так как это предусмотрено положением о закупке заказчика.

Ответ: Пунктом 4 Положения о закупке у СМСП предусмотрено, что такие закупки осуществляются путём проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке заказчика.

Следовательно, провести закупку у единственного поставщика у СМСП возможно.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ с 01.07.2018 г. конкурентные закупки, участниками которых являются только СМСП, должны осуществляться в электронной форме.

При этом Федеральным законом № 223-ФЗ не установлены требования к форме проведения неконкурентных закупок только у СМСП, в том числе проводимых способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, заказчик вправе провести закупку у СМСП способом у единственного поставщика не в электронной форме, разместив при этом извещение и документацию о проведении такой закупки в ЕИС и установив в таких документах ограничение участия только для СМСП.

2. Акционерное общество, 51 % акций которого принадлежит городу Москве, обратилось за консультацией к юристу в связи с тем, что по состоянию на 1 февраля 2015 года не имеет

утвержденного положения о закупке (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Какие правовые последствия для общества влечет отсутствие утвержденного положения о закупке?

Подлежит ли общество привлечению к административной ответственности за отсутствие утвержденного положения о закупке?

Какие действия следует предпринять обществу для осуществления закупок в порядке,

в котором общество проводило закупки с момента своего создания (преимущественно

заключая договоры напрямую с поставщиками без проведения аукционов, конкурсов

и иных конкурентных закупок)?

Статья 7. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации

За нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что касается случаев, когда заказчик, добровольно отказавшись от разработки и утверждения Положения о закупке, в силу ст.8 Закона №223-ФЗ обязан руководствоваться нормами 44-ФЗ в части определения победителя закупочной процедуры. Заказчик, не разместивший на Официальном сайте Положение о закупке, если он не руководствуется нормами 44-ФЗ при осуществлении закупочной деятельности, в случае выявления нарушений привлекается к административной ответственности по ч.4 ст.32.3 КоАП.

3. Индивидуальный предприниматель Иванов И. И. был включен в реестр недобросовестных поставщиков как уклонившийся от заключения государственного контракта. Спустя неделю после внесения записи об Иванове И. И. в указанный реестр он зарегистрировал ООО «Профессионал» («компанию одного лица») и подал от имени этой организации за своей подписью (генерального директора) котировочную заявку при проведении государственным учреждением запроса котировок. В этой заявке предлагается наиболее низкая цена контракта.

Вправе ли (обязана) котировочная комиссия отклонить заявку ООО «Профессионал» на том основании, что ее генеральный директор и единственный учредитель Иванов И. И. включен в реестр недобросовестных поставщиков? Должна ли котировочная комиссия признать победителем в проведении запроса котировок ООО «Профессионал»?

В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ Заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участники закупке в РНП (ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Это означает, что на протяжении 2-х лет к закупке не будет допущен не только сам нарушитель, но и любое иное юридическое лицо, сведения об учредителях, ЕИО, членах КИО которого содержатся в РНП.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в РНП включаются сведения:

* об участниках закупки (физических и юридических лицах), которые уклонились от заключения контракта с заказчиком;

* о поставщиках, контракт с которыми были расторгнут из-за существенного нарушения ими его условий.

Согласно ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ

В РНП включаются следующие сведения: 1)фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика

Следовательно, при включении в РНП сведений о физическом лице — ИП, его дальнейшее участие в госзакупках является затруднительным. В данном случае, котировочная комиссия должна будет отказать ООО “Профессионал” в заключении контракта и отклонить его заявку.

Данный вывод подтверждается разъяснениями регулирующих органов: Письмо Минфина России от 26 сентября 2017 г. N 24-05-09/62505, а также судебной практикой: Постановление АС УО от 20.04.2017 N Ф09-1846/17 по делу N А50-12567/2016.

Но есть и противоположная практика: Постановление 8ААС от 07.05.2015 по делу А81-6241/2014 (больше не искал, не для работы же).