Учебный год 2023-2024 / Гос закупки семинар

ГОС ЗАКАЗ

С 2007 года увеличиваются расходы госбюджета.

Увеличивается также расходы на госзаказ:

в 2007 г. - более 2 трлн. руб.,

в 2008 г. более 4 трлн. руб.,

в 2009 г. - более 4,5 трлн. руб.,

в 2010 г. - примерно 5 трлн. руб.,

в 2011 г. - около 5,3 трлн. руб.

Изменения в законодательстве:

Собираются принять ФЗ «О Федеральной контрактной системе».

Медведев в 2010 году сказал, что нужно разработать новый закон.

1) Минэкономразвития: ГУ ВШЭ разработала новый проект, т.к. Набиулина (министр эконоразвития) жена ректора ГУ ВШЭ (?) => проект обсуждали с Навальным до внесения в Минэкономразвитие;

2) проект ФАС: изменения в ФЗ-94.

В итоги проект соединили на базе проекта Минэкономразвития.

Государственные нужды

Госудраственные нужды - обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, государственных заказчиков, для исполнения международных обязательств РФ.

Под нуждами федеральных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (п.1 ст. 3 ФЗ 94).

Спсобы удволетворения госнужд:

1) госзаказ;

2) национализация;

3) удовлетворение потребностей за счёт собтвенных средств;

4) ГЧП;

и т.д.

Госсазказ – способ удовлетворения государственных нужд.

!!! нужно разграничить ГОСУНЖДЫ VS СОБСТВЕННЫЕ НУЖДЫ ОРГАНОВ, ВЕДОМСТВ

1 точка зрения: госнужды отдельно, собственные нужды отдельно (Суханов, Шерстобитов, Ивлиева, Счётна палата)

2 точка зрения: госнужды охватывают собственные нужды (Андреева Л.В., Аскназий, Минфин).

С 2007 года редакция ст. 3 ФЗ 94 вводит следующее понимание:

«Государственные нужды» (в широком смысле слова) состоят из 2 элементов:

1) нужды РФ, нужды субъектов (в узком смысле слова);

2) собственные нужды заказчиков – добавлены с 2007 (218-ФЗ) года в определение госнужд.

Т.е. с 2005-2007 гг. была ситуация, когда неопределённым было понятие собственные нужды => учреждения могли приобретать для собственных нужд товары, работы, услуги без госзаказа.

НПА

2 закона:

ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005

Закзачики (ст. 4 ФЗ) =>

1) государственные органы и органы м/с

2) органы управления государственными внебюджетными фондами,

3) органы м/с,

4) казенные учреждения

+иные получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, воинсие части, Госкорпорация Росатом и т.д. см ст. 6 БК и ст. 2.. БК) !!! отличть фактических получателей (студенты, пенсинеры, субсдии ЮЛ) от юридических полчателей (перечислены в БК).

Т.е. de jure – государственные; de facto - государственые

Принципы:

Нет свободы, всё расписано досконально.

Организую комиссии по размещению заказов (ст. 7 ФЗ).

Организуют интернет сайты.

Процедура зависит от цены контракта, если малая – как хочешь; большая – нужны специальные способы (аукцион и т.д.)

ФЗ № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 2011 (всего 8 статей) => для типа частных заказчиков, но фактически государственных:

Заказчики (п.2 ст.1 ФЗ):

1) государственными корпорациями,

2) государственными компаниями,

3) субъектами естественных монополий,

4) организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,

4) ГУПы и МУПы !!!

5) автономные учреждения (создавались изначально чтобы обходит 94 закон)

6) хозяйственными обществами, у которых 50% уставного капитала принадлежат публичному образованию (ОАО РЖД);

7) дочкам всех вышеуказанных, если 50% капитла принадлежит вышеуказанным субъектам;

8) дочкам дочек из пункта 6, если 50% принадлежит дочке;

Т.е. de jure – частные; de facto - государственые

Принципы:

Свобода действий => нужно лишь выполнить 2 обязанности:

1) составить положение о закупке => регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (п.2 ст. 2 ФЗ);

2) разместить его в Интернете в течение 15 дней с момента утверждения (ст. 4 ФЗ).

Участники размещения заказов

Участники (п.1 ст. 8 ФЗ 94):

1) любое ЮЛ;

2) любое ФЛ (если ФЛ, то налоги платит ЗАКАЗЧИК, т.е. удерживает сумму, когда оплачивает товары);

3) ИП

!!! нет лиц, действующие на основании договора простого товарищества.

Федеральная контрактная система (ФКС).

3 этапа госзакза:

1) формирование => регулирует БК => бюджетное право;

2) размещение => ФЗ 94 и 223 => административное право (антимонопольное зак-во);

3) исполнение => ГК

Проблемы на 1 и 3 стадиях => нужно создать закон, который будет регулировать всё ФКС.

В Минкэкономразвтии с 2011 года лежит законопроект «О ФКС» => принципы открытости, конкуренции, добросовествности и т.д. Должные согласовать с ФАС и принять в 2013 году.

30 ноября 2010 Медведев поручил ФАС РФ и Минэкономразвития РФ (связан с ВШЭ) разработку закона => 2 проекта:

1) ФАС – проект изменений в действующие акты, в осноном в ФЗ 94;

2) Минэкономразвитие – проект нового ФЗ «ФКС» => перечеркивал все, что было сделано с 2006 года. ФАС назвала этот проект межгалактическим. Принцип добросовестности заказчика был в этом проекте, против этого были все. Контрактная служба – в проекте закона о ФКС, контрактные офицеры – юристы, а контрактная служба – департамент юристов.

В законе понятие «нужда» в единственном числе, есть свой номер.

Procurement (экономический термин) –

1) система организации закупок (широкий смысл);

2) система организации госдуарственных закупок (узкий смысл) government procurement;

Предмет закупки – товары, работы, услуги (всё вместе называется «продукция»).

Лот – часть предмета закупки => группа товаров в рамках одной закупки.

Нужно, чтобы был меньший объём документов – общая документация и отдельные лоты. По каждому лоту всё равно отдельный контракт.

Комиссии по размещению заказов

(ст. 7 ФЗ 94)

Закзачик/уполномоченный орган до размещения заказа формирует комиссию.

Состав (min 5 человек) => не д.б. заинтереосванных, д.б. преимущественно профессионалы.

Цель: определить победителя.

Виды комиссий (в зависимости от способа размещения заказа):

1) конкурсная;

2) аукционная;

3) котировочная.

Способы размещения заказа

(ст. 10 ФЗ)

1. ТОРГИ (п.1 ст. 10 ФЗ) => торги покупателя, т.е. понижение цены, а не повышение как в ст. 447-449 ГК, где торги продавца (исключение: торги дошли до нуля => по возрастанию) => противоречие с ГК:

а) аукцион (2 формы: закрытый и открытый в Интернете) => цена, есть аукционный перечень, т.е. товары только через аукцион, его следует сократить.

б) конкурс (2 формы: закрытый и открытый в Интернете) => качество

Общее правило: проводятся, если сумма больше 500 000 рублей. Между аукционом и конкурсом выбирает заказчик. Но конкурс нельзя проводить, если товары, услуги, работы в аукционном перечне.

	АУКЦИОН	КОНКУРС
критерий определения подбедителя	цена	цена + иные условия
процедура	on-line, т.е. можно неоднократно поднимать цену	1 раз подаются заявки и из них выбирают
коррупционные схемы	честные поставщики отсеиваются на стадии допуска к аукциону	устанавливают такие условия, что подойдёт лишь один конкретный поставщик

Есть Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» => аукционный перечень, т.е. обязательное проведение аукциона по данным видам продукции => ограничение для коррупционеров, т.к. нельзя выбрать более коррупционный конкурс.

Закрытый акукцион и конкурс только в случаях, если в документации содержится гостайна либо закза связан со страхованием, транспортировкой драгметов, музейных ценностей и т.д.

2. БЕЗ ТОРГОВ (п.1 ст. 10 ФЗ):

а) запрос котировок (запрос цен, запрос предложений, типа аукциона) => только при сумме заказа от 100 тыс. до 500 тыс. рублей (п.2 ст. 42 ФЗ) + одноимённые товары можно заказывать только на сумму 500 тыс. в течение квартала (п.3 ст. 42) => размещается заказ в интернете, кто предложит наиболее низкую цену, тот и победил, но при этом нужно соответствовать всем требованиям.

б) у единственного поставщика (!!! единственный) => заключаем с кем хотим => в ч.2 ст. 55 ФЗ много случаев, перечень закрыт:

- если заказ до 100 000 рублей (min ЦБ по наличному расчёту), несколько закзаов не д.б. более 100 000 рублей в квартал;

- образовательные учреждение до 400 000 рублей;

- если заказ у субъектов естественных монополий;

- если заказывается энергия, тепло, вода, газ и т.д.;

- если заказывается объект культурного наследия для пополнения музейного, библиотечного фонда и т.д.

- если Президент или Прав-во определили поставщика;

- если аукцион и конкурс не состоятлись, например, пришёл 1 поставщик.

в) на товарных биржах => не используется

НЕПОИМЕНОВАННЫЕ СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ (из Типового закона ЮНСИТРАЛ 1994 года):

1) запрос предложений => заказчику нужна цель, но не знает средства => запрашивает предложения (нужно построить дорогу через реку: хз как либо тоннель, либо мост, либо объезд) => оценивается по цене, эффективности, дешевизне обслуживания

2) конкурентные переговоры => параллельно ведутся конфеденциальные переговоры с несколькими поставщиками, потом к определённой дате предлагается выставить свои лучшие оферты => лучшую оферту выбирают.

3) двухэтапные торги => нужно когда закупаются сложные товары (сложно описать все требования и критерии оценки, позволяют более детально выбрать поставщика) => I этап: сначала предоставляются общие тендерные заявки (без указания цены), потом идёт отсеивание и во II тур проходят не все => II этап: те, кого не отсеили, предлагают тендеры с ценой.

+

4) тендер;

5) лотерея (например, закупки полисов ОСАГО – цена у всех одинаковая) (???)

!!! Отличать:

НЕСОСТОЯВШИЕСЯ ТОРГИ – пришёл 1 или 0, если 1 то заказчик вправе заключить либо нет (аннулирование в административном порядке).

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ ТОРГИ – судебные порядок (нельзя признать несостоявшиеся торги).

Сфера гос.закупок касается почти всех юристов. Средства расходуются через закупочные законы (№ 44, 223).

МГУ по какому закону проводит закупки? По обоим. Зависит от субъекта: бюджетные учреждения и гуп/муп. По 44 – если бюджетное финансирование, а если вне бюджетное – то по 223.

44-ФЗ о контрактной системе – через него расходуются 6 трил. руб. Их регулируют тщательнее всего. Закупки осуществляют гос.органы

223 – ФЗ – 24 трлн. руб. Регулируют по остаточному признаку. Закупки осуществляют гос.компании

Самый крупный заказчик – Роснефть. Ее закупки сопоставимы со всеми закупками по 44-ФЗ

Чем закупки по 44 отличаются от 223? По 44 больше требований и согласований (конкурентная основа)

В 223 почти ничего нет. Приняли, чтобы заказчики размещали свои заказы на сайте. Говорит заказчику: делайте, что ходите, но размещайте на сайте свое положение о закупках

Нужно включать закупку в план графика и план закупок.

5 способов проведения закупок. Выбор способа зависит от цены контракта. Выбор между аукционом и конкурсом, если более 500тыс.

Есть «аукционный перечень». Если аукцион конкурирует с конкурсом, надо смотреть в этот перечень. Обязаны выбрать аукцион, если есть в этом перечне ваши закупки. Если нет в списке, то свобода выбора.

Аукционы проводятся в электронной форме. Гос-во считает, что это самый не коррупционный способ.

По правовой природе извещение – предложение сделать оферту. Заявка – оферта. Протокол – акцепт.

В электронном аукционе вы обезличены. Предквалификация – проверка части заявки, которая посвящена товару и услуге и их качество. После проводится постквалификация – открывается информация о субъекте. Проверяется отсутствие субъекта в реестре недобросовестных поставщиком. Если есть в реестре, то это не означает, что нельзя участвовать в аукционе (в отличие от Казахстана). Запрещено, если есть такое требование в закупочной рекомендации.

Есть ситуации, когда аукцион проводить нельзя.

Если цена закупки очень маленькая, то лучше закупаться у единственного поставщика

См. ст.93 (44-ФЗ)

Закупка полисов ОСАГО (изобрели лотерею)

Если заявки с одинаковыми условиями, то выигрывает тот, кто подает заявку первым

Прямые закупки.

Положение о закупке (регламент закупочной деятельности)

ДЗ – тема 11, стр.295, вопросы 1-12, стр. 298 – задачи 1-3. Тест по закупках (прислать)

21.09.2018

Госзаказ – экономическое, а не правовое средство. В капитализме – косвенное средство, а при социализме – прямое (управленческий акт)