Учебный год 2023-2024 / stanovlenie-i-razvitie-zakonodatelstva-o-nesostoyatelnosti-bankrotstve-v-rossii-1

42

В. А. Слепышев

от 19 декабря 1800 г., Устав о торговой несосто-

были предусмотрены следующие процедуры

ятельности от 23 июня 1832 г.5 Институт бан-

банкротства: объявление должника несостоя-

кротства имел широкое распространение в до-

тельным с ликвидацией имущества; заключе-

революционной России, и этот период явля-

ние мирового соглашения; «особое управление»

ется достаточно интересным, так как уровень

имуществом неплатежеспособных должников.

российского права того времени оценивается

Последняя процедура предусматривалась для

учеными-правоведами весьма высоко. Именно

предприятий, в деятельности которых было за-

в России проблемам несостоятельности были

интересовано государство, и определяла предо-

посвящены труды ведущих юристов того вре-

ставление предприятиям-должникам отсрочки и

мени: Г. Ф. Шершеневича, К. И. Малышева,

уменьшения долгов.

А. Х. Гольмстена­

, М. И. Кулагина и других.

Однако указанные положения не получили

Как указывал М. И. Кулагин: «В строгом юри-

сколько-нибудь широкого распространения на

дическом значении банкротство есть лишь одно

практике. В законодательстве не был предусмо-

из возможных последствий несостоятельно-

трен четкий порядок осуществления этих пра-

сти...»6, т. е. несостоятельность понималась им

вил. К тому же по мере свертывания новой эконо-

как родовое понятие, а банкротство как видовое.

мической политики, расширения, а затем иуста-

После Октябрьской революции 1917 г. норма-

новления монополии государственной собствен-

тивно-правовое регулирование несостоятельно-

ности, а также усиления плановых начал в эко-

сти (банкротства) начало осуществляться одно-

номике институт банкротства перестал быть

временно с переходом к мирной жизни. Сразу

актуальным правовым явлением. Государство

после окончания гражданской войны был при-

не признавало этот институт, считая его чуже-

нят ГК РСФСР 1922 г. Он является самым ве-

родным для советской экономики. В результа-

сомым элементом нормативно-правовой основы

те в начале 60-х гг. прошлого века общие нормы

экономической политики, исходившей из допу-

о банкротстве были исключены из законодатель-

щениямногоукладностивэкономикеиразвитии

ства. Реформирование современной российской

рыночных отношений7.Становление и развитие

экономики в процессе ее перехода к рыночным

социалистической плановой экономики не спо-

условиям функционирования вновь выдвинуло

собствовало решению проблемы банкротства.

на первый план задачу формирования правовой

В советский период развития нашего государ-

системы антикризисного управления финансо-

ства ГК РСФСР 1922 г. содержал нормы, регу-

вой несостоятельностью предприятий путем

лирующие отношения, возникавшие в связи с не-

создания соответствующего законодательства.

состоятельностью гражданских и торговых това-

Начало возрождению правового института не-

риществ и физических лиц. Однако на практике

состоятельности в Российской Федерации было

эти нормы не применялись, т. к. ГПК РСФСР,

положено с принятием 14 июня 1992 г. Указа

принятый в 1923 г., не содержал процедуру

Президента РФ «О мерах по поддержке и оздо-

объявления несостоятельности. В 1927 г. ГПК

ровлению несостоятельных государственных

РСФСР был дополнен главой 37 «О несостоя-

предприятий (банкротов) и применению к ним

тельности частных лиц, физических и юридиче-

специальных процедур»10. Этот Указ, а затем

ских». Эти нормы распространялись на граждан

и принятый 19 ноября 1992 г. Закон РФ «О не-

и частные организации, прекратившие платежи

состоятельности (банкротстве) предприятий»

по долгам свыше 3 000 р., или прекращение пла-

(далее — Закон о несостоятельности 1992 г.)11,

тежей которых признавалось судом неизбежным

введенный в действие с 1 марта 1993 г., реально

по финансовому состоянию их дел8.

не работали. Действие Закона о несостоятельно-

В 1929 г. ГПК РСФСР был дополнен еще дву-

сти 1992 г. распространялось на все предприятия

мя главами «О несостоятельности государствен-

независимо от формы собственности и предус-

ных предприятий и смешанных акционерных

матривало применение к предприятию-должни-

обществ» (гл. 38) и «О несостоятельности ко-

ку следующих процедур банкротства: реорга-

оперативных организаций» (гл. 39)9. Согласно

низационные (внешнее управление и санация),

этим дополнениям дела о банкротстве могли

ликвидация (принудительная или добровольная)

начинаться по иску должника, его кредиторов,

и мировое соглашение. Но ввиду непродуманно-

ведомства, которому подчинено предприятие

сти многих положений Закона, несоответствия

должника, по иску суда, прокурора. Кодексом

ряда законодательных постулатов реалиям эко-

Становление и развитие законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России

43

номической жизни страны данный Закон был

ной, а предприятий — неплатежеспособными.

обречен, в нем отсутствовал также действенный

Указом установлены следующие варианты про-

арбитражно-судебный механизм, а экономика

дажи:

России была представлена на тот момент в ос-

1) продажа предприятия целиком по коммер-

новном госпредприятиями. Финансовое оздо-

ческому или инвестиционному конкурсу;

ровление должников в соответствии с Законом

2) продажа пакетов акций, находящихся в го-

должно было осуществляться в основном за счет

сударственной собственности;

бюджетного финансирования. Однако в реаль-

3) ликвидация предприятия с последующей

ности законодательство о банкротстве исполь-

продажей активов.

зовалось как инструмент давления на малоэф-

Следует также отметить, что решение о про-

фективные госпредприятия с целью ускорения

даже предприятия-должника являлось одновре-

их приватизации. До середины 1994 г. Закон о

менно решением о передаче объектов социально-

несостоятельности 1992 г. оставался фактически

коммунальной сферы в госсобственность субъ-

единственнымнормативнымактом,регулирую-

екта РФ или в муниципальную собственность18.

щим порядок проведения процедур, связанных

В соответствии с упомянутым выше Указом

с банкротством предприятий, и он не действо-

Президента РФ № 1114 разработано Положение

вал. Наличие правового вакуума в этот период

о порядке отнесения предприятий к градообра-

можно объяснить тем, что в стране происходила

зующим и особенностях продажи предприятий-

массовая реорганизация отношений собственно-

должников, являющихся градообразующими,

сти путем приватизации многих предприятий, и

утвержденное постановлением Правительства

применять к ним процедуры банкротства было

РФ от 29 августа 1994 г. № 100119. в данном доку-

просто преждевременно.

менте особое внимание уделялось социальным

В период приватизации государственной

аспектам при продаже градообразующих пред-

(муниципальной) собственности норматив-

приятий, повышению роли органов местной ад-

ной базой в рассматриваемой нами сфере яв-

министрации при принятии решений в отноше-

лялись: Указ Президента РФ от 22 декабря

нии таких предприятий, усилению мер правовой

1993 г. № 2264 «О мерах по реализации зако-

защиты работников предприятий в части перво-

нодательных актов о несостоятельности (банк­

очередного направления средств на погашение

ротстве) предприятий»12, в соответствии с ко-

задолженности по оплате труда работников.

торымглавнымгосударственнымисполнитель-

Итак, в условиях переходной экономики осо-

ным органом в данной сфере деятельности ста-

бое значение приобретает антикризисное регу-

ло Федеральное управление по делам о несо-

лирование, которое содержит меры организаци-

стоятельности (банкротстве) предприятий при

онно-экономического и нормативно-правового

Госкомимуществе России; Указ Президента РФ

воздействия со стороны государства, направ-

от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государ-

ленные на защиту предприятий от кризисных

ственных предприятий»13, Указ Президента РФ

ситуаций, предотвращение банкротства или

от 23 мая 1994 г. № 1004 «О некоторых вопро-

ликвидацию в случаях нецелесообразности их

сах налоговой политики»14, Указ Президента РФ

дальнейшего функционирования. Механизмы

от 23 мая 1994 г. № 1005 «О дополнительных

антикризисного регулирования могут рассма-

мерах по нормализации расчетов и укрепле-

триваться в качестве важного элемента реали-

нию платежной дисциплины в народном хозяй-

зации государственной промышленной поли-

стве»15, постановление Правительства РФ от 20

тики. Это нашло отражение в повышении роли

мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реа-

государства при проведении реструктуризации

лизации законодательства о несостоятельности

предприятий и в предоставлении полной само-

(банкротстве) предприятий»16.

стоятельности государственным органам в вы-

В Указе Президента РФ от 2 июня 1994 г.

боре и реализации мер по финансовому оздоров-

№ 1114 «О продаже государственных предпри-

лению несостоятельных должников20. Итак, по-

ятий-должников»17 были развиты положения от-

зициями государственного антикризисного ре-

меченного выше постановления Правительства

гулирования являются:

РФ и утвержден порядок продажи государ-

создание правовой основы цивилизованных

ственных предприятий-должников после при-

предпринимательских отношений в условиях

знания структуры баланса неудовлетворитель-

несостоятельности предприятий;

Становление и развитие законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России

45

то в новом Законе о банкротстве 233 статьи.

ведения собрания кредиторов и комитета кре-

Новизна Закона состоит не только в появлении

диторов, полномочия арбитражных управляю-

новых правовых институтов (процедура финан-

щих, процессуальный порядок рассмотрения дел

сового оздоровления, саморегулируемые орга-

о несостоятельности, что, безусловно, повышает

низации арбитражных управляющих, переход

гарантии прав и законных интересов всех лиц,

из конкурсного производства во внешнее управ-

участвующих в деле о банкротстве.

ление и т. д.), но и в большом количестве новелл,

В новом Законе о банкротстве учтены поста-

содержащихся в его нормах, в том числе в соста-

новления Конституционного Суда РФ о провер-

ве ранее известных институтов.

ке его отдельных положений на предмет их соот-

Предельно расширен круг лиц, которые могут

ветствия Конституции РФ. В частности, гаран-

быть признаны банкротами: физические и юри-

тированы права и законные интересы должника

дические лица, за исключением казенных пред-

на момент возбуждения производства по делу

приятий, учреждений, политических партий и

о банкротстве. Теперь должник может заявить

религиозных организаций. Следует лишь учи-

свои возражения в процессе проверки обосно-

тывать, что положения о банкротстве неком-

ванности требований заявителя. Как уже упоми-

мерческих организаций (за исключением потре-

налось выше, в действующем Законе в полтора

бительских кооперативов, благотворительных и

раза больше норм, чем в предыдущих законах

иных фондов) и о банкротстве граждан, не яв-

о банкротстве, вместе взятых, однако даже при

ляющихсяиндивидуальнымипредпринимателя-

первом его рассмотрении становится понятно,

ми, будут введены в действие после вступления

что, вопреки ожиданиям, в отношении содержа-

в силу соответствующих изменений, подлежа-

ния документа данная пропорция не соблюдена.

щих внесению в федеральные законы, прежде

Итак, выскажем ряд замечаний относитель-

всего в ГК РФ. Практически уравнены в правах

но успешности функционирования некоторых

конкурсные кредиторы и уполномоченные орга-

норм и институтов Закона о банкротстве 2002 г.

ны. В частности, уполномоченные органы, как

В первую очередь, мы видим реальное развитие

и конкурсные кредиторы, получают удовлетво-

в России законодательства о несостоятельности

рение своих требований в третью очередь, упол-

(банкротстве), причем с логичной последова-

номоченные органы принимают участие в голо-

тельностью. Однако нужно отметить, что ста-

совании по вопросу заключения мирового согла-

новление данной отрасли законодательства рос-

шения. Увеличен размер требований кредиторов

сийского права не завершено, а лишь набирает

к должнику — юридическому лицу как условие

обороты. Законодательство о банкротстве содер-

возбуждения дела о банкротстве. Теперь, если

жит не только юридическую составляющую, но

иное не предусмотрено законом о банкротстве,

имеет также огромное политическое и социаль-

дело о банкротстве может быть возбуждено ар-

ное значение. Все законы о банкротстве, приня-

битражным судом, если требования к должни-

тые в разные годы, отождествляют понятия не-

ку — юридическому лицу в совокупности со-

состоятельности и банкротства, в то же время

ставляют не менее 100 000 р.

предусмотренные ими процедуры (наблюдение,

С принятием рассматриваемого нами закона

внешнее управление, конкурсное производство,

существенно меняется правовое положение про-

мировое соглашение), а по новому Закону и фи-

курора в арбитражном процессе. Возможности

нансовое оздоровление, определяются как про-

предъявления заявлений прокурором в арби-

цедуры банкротства. Однако при этом банкро-

тражный суд ограничиваются, поскольку по но-

том должник становится только после вынесе-

вому АПК РФ он может предъявлять лишь точ-

ния судебного решения о признании его в каче-

но обозначенные в ст. 52 иски в защиту публич-

стве такового, а единственной процедурой, вво-

ных интересов, а также ему не предоставляется

димой в результате данного решения, является

право осуществления надзора за судебной дея-

конкурсное производство.

тельностью. Правом на подачу заявления о при-

Подводя итог вышесказанному, необходимо

знании должника банкротом в арбитражный суд

отметить, что при всех недостатках законов, ре-

обладают федеральные органы исполнительной

гулирующих отношения несостоятельности, на-

власти, уполномоченные Правительством РФ.

блюдается положительная динамика развития

В Законе о банкротстве 2002 г. более тщатель-

законодательства о несостоятельности (банкрот-

но регламентированы процедуры созыва и про-

стве) в России. Фундамент для становления­

в на-