Учебный год 2023-2024 / ЭССЕ Панкова Дарья (Группа 309)
.docx
Панкова Дарья
Группа №309
«Роль и значение унитарных предприятий в условиях современной российской экономики»
Унитарное предприятие — коммерческая организация, не являющаяся собственником закрепленного за ней имущества, которое остается неделимым объектом собственности ее единственного учредителя.
«Унитарность» предприятий проявляется в нескольких аспектах:
весь имущественный комплекс, которым владеет предприятие, неделим;
учредителем может быть лишь один единственный субъект — соучредительство невозможно
С помощью этой формы юридического лица государственный сектор осуществляет свою предпринимательскую деятельность. Примечательно, ведь в полной мере назвать данную форму организации предпринимательской деятельности имущественно обособленной нельзя, так как у предприятий имущество не на праве собственности, а лишь на ограниченном вещном праве. В литературе данная особенность характеризуется как «формальная обособленность». Публичная власть в лице государственных и муниципальных органов монополизировало право на создание таких предприятий: данная форма юридического лица обладает приятным правовым режимом для собственника и изначально не рассчитана на частных лиц.
Еще одной характерной особенностью унитарного предприятия является то, что оно обладает не универсальной правосубъектностью, а специальной. То есть устав такого предприятия должен содержать указание на конкретные цели. Здесь необходимо отметить еще одно выражение «формальной обособленности»— руководитель назначается собственником и большинство сделок предприятия подлежат одобрению со стороны учредителя. От этого страдает контрагент предприятия — ведь сделка, заключенная им с предприятием, подлежит потенциальному оспариванию со стороны учредителя, что не внушает доверия. Тем не менее, отметим, что государственный сектор отличается стабильностью.
Законодательство делит предприятия по признаку учредителя на:
федеральные предприятия;
предприяти субъекта РФ
муниципальные предприятия.
Также законодатель делит предприятия по виду ограниченного вещного права, на котором ему принадлежит имущество:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения,
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).
Следует пояснить, что казенные предприятия создаются для производства более ограниченной продукции и для удовлетворения публичных нужд, а также для использования имущества необходимого для обеспечения безопасности страны, реализации ее стратегических интересов и в иных аналогичных целях. Они обладают имуществом на «более узком» праве, чем у обычных унитарных — на праве оперативного управления. Это характеризует строго целевой характер их деятельности. Как следствие, сделки совершаются с согласия собственника (за исключением готовой продукции, хотя она тоже по распоряжениям собственника реализуется).
Основная особенность казенных предприятий — субсидиарная ответственность учредителей по долгам, которая возникает у них при недостатке имущества. Поэтому казенное предприятие не может быть объявлено банкротом. Этим же и объясняется отсутствие у него уставного фонда, который по факту, является гарантией удовлетворения имущественных интересов кредиторов.
В целом, предприятия характеризуются строгим контролем со стороны государства:
они поддержат публичной отчетности;
зачастую используется типовая форма устава;
постоянный контроль со стороны государственных/муниципальных органов
и так далее.
Тем не менее, формальная строгость не мешает предприятию преобразоваться в юридическое лицо иной организационной формы. Так, перечень таких форм указан в ст.34 Закона о предприятиях. Есть и специальные случаи преобразования. Так, в порядке приватизации унитарное предприятие, в соответствии со ст.3 ФЗ о приватизации, может быть реорганизовано в АО или ООО. Чаще всего, из-за большого имущественного комплекса оно преобразуется в ПАО.
В литературе часто отмечается неэффективность данного вида осуществления предпринимательской деятельности. Так, в качестве обоснования указываются:
а) сильная скованность директора и его неспособность осуществлять деятельность, в полной мере связанную с предпринимательским риском; предусмотрены четко регламентированные, долгие процедуры согласования сделок; «жесткая» ответственность руководителей не позволяет ему выходить за определенные рамки и другие экономические ограничения — всё это можно охарактеризовать как ограниченность экономического характера;
б) сильному воздействию со стороны публичной власти подвергается не только экономическая составляющая, но и организационная: типовые уставы, планы и иные пережитки социалистического прошлого нашей страны, всё это можно назвать ограниченностью организационного характера;
в) законодательное определение предприятия в качестве недвижимого имущественного комплекса влечет множество правовых затруднений на практике, практически «обездвиживая» имущество в обороте.
На этом этапе многие практики выбирают приобрести долю/акции в хозяйственном обществе, нежели пытаться купить предприятие.
Наверное, всеми авторами без исключения называется вполне очевидный выход из данной ситуации самоограничения экономических возможностей — реорганизация предприятия в ПАО, где государство будет иметь контрольный пакет акций. На наш взгляд, ПАО в целом наиболее приятная форма поддержания экономики государства. Взглянуть на Сбербанк, ВТБ, Газпром, Роснефть и другие — все они чуть ли не монополисты на рынке. Согласимся, что это одновременно является и негативным моментом — развитие экономики не такое сильное, как, например, в США. Тем не менее, стоит приглянуться к такому переходу к АО.
В целом, стоит сказать, что предприятие — это вполне приемлемая форма извлечения выгоды как таковой: как отмечалось выше, повышенная подконтрольность предприятий может содействовать не только извлечению прибыли путем коммерциализации своей продукции, но и выполнению плана по поставке этой продукции государству, а также выполнению иных целей, достижение которые необходимо государству.