Учебный год 2023-2024 / Сидоренков И.А. 319 гр

Сидоренков И.А. 319 гр.

Задача 1.

1. Какие правовые последствия для общества влечет отсутствие утвержденного положения о закупке?

В соответствии с п. 2.1 ст. 1 ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» действие данного закона распространяется на приведенное в задаче акционерное общество, так как доля участия в уставном капитале субъекта РФ (Москвы) превышает 50%.

Отсутствие утвержденного положения о закупках повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей в соответствии с ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

2. Подлежит ли общество привлечению к административной ответственности за отсутствие утвержденного положения о закупке?

Да, так как в соответствии с п. 2.1 ст. 1 ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» акционерное общество подпадает под действие этого закона, и оно обязано в соответствии ч. 1 ст. 2 ФЗ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» иметь утвержденное положение о закупках. Ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ налагает штраф на юридические лица, которые не осуществляют закупку товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Положения ФЗ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» относится к законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, следовательно акционерное общество должно быть привлечено к административной ответственности.

3. Какие действия может предпринять общество для осуществления закупок в порядке, в котором это общество проводило закупки с момента своего создания (преимущественно заключая договоры напрямую с поставщиками без проведения аукционов, конкурсов и иных конкурентных закупок)?

Утвердить положение о закупках, в котором будет предусмотрен способ закупки у единственного поставщика, предусмотренный ч. 3 ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ.

Задача 2.

1. Какие действия должен предпринять кооператив для защиты своих прав?

В соответствии с ч. 10 ст. 78 ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" кооператив вправе направить заказчику в письменной форме или в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. В течение двух рабочих дней с даты поступления данного запроса заказчик обязан предоставить указанному участнику соответствующие разъяснения в письменной форме или в форме электронного документа.

Также кооператив может подать жалобу на действия заказчика в ФАС.

2. О чем кооперативу необходимо ходатайствовать перед судом?

Необходимо обратиться к ч. 7 ст. 78 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В соответствии с данной нормой кооперативу необходимо ходатайствовать о признании недействительным факта отклонения заявки.

Задача 3.

1. Вправе ли подавать иск о признании торгов недействительными лицо, не принимавшее участие в торгах?

Да. Данное положение закреплено в п. 70 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". В данном пункте приводится расширительное толкование понятия «заинтересованного лица», которое в соответствии с п. 1 ст. 449 и ч. 1 ст. 449.1 ГК РФ может подать иск о признании публичных торгов недействительными. В частности, заинтересованными лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов. Также лицо может быть заинтересовано в оспаривании публичных торгов и в том случае, когда исполнительное производство, в ходе которого проводились эти торги, окончено фактическим исполнением.

2. Чем отличаются понятия «заинтересованное лицо» и «участник закупки»?

Любой участник закупки является заинтересованным лицом, но не любое заинтересованное лицо является участником закупки. Это подтверждается в п. 70 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в котором разъясняется понятие заинтересованного лица. В соответствии с этим пунктом участник закупки является одним из видов заинтересованных лиц. Выходит, понятие «заинтересованное лицо» шире «участника закупки». Заинтересованное лицо не всегда заинтересовано в выигрыше конкурса, в отличие от участника конкурса.

3. Правильно ли заказчиком определен способ закупки?

Да. Открытый конкурс не проводится в следующих случаях:

1) осуществляется закупка товаров (работ, услуг), указанных в ч. 2 ст. 56 ФЗ N 44-ФЗ:

- закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение, оказание) которых по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие необходимый уровень квалификации;

- закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия народов России, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, и других работ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 56 ФЗ N 44-ФЗ.

Закупать указанные товары (работы, услуги) можно только такими способами, как конкурс с ограниченным участием, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) (ч. 2, 2.1 ст. 56 ФЗ N 44-ФЗ);

2) закупка может осуществляться только путем проведения электронного аукциона (ч. 2 ст. 59 ФЗ N 44-ФЗ).

3) заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика (ч. 1 ст. 84 ФЗ N 44-ФЗ). Такие способы используются в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 84 ФЗ N 44-ФЗ:

- закупка осуществляется для федеральных нужд, сведения о которых являются государственной тайной;

- сведения об объекте закупки, содержащиеся в документации о закупке или проекте контракта, составляют государственную тайну;

- заключается контракт на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

- заключается контракт на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ряда имеющих историческое и иное культурное значение объектов (например, музейных предметов), которые передаются заказчиком кому-либо или принимаются от кого-либо во временное владение и (или) пользование (в том числе в связи с проведением выставок);

- закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

В иных случаях заказчик вправе самостоятельно выбрать способ определения поставщика, в том числе открытый конкурс, исходя из анализа преимуществ и недостатков рассматриваемого способа.

4. Подлежат ли удовлетворению требования общества?

Нет, так как отсутствуют основания, предусмотренные законодательством о контрактной системе.