Учебный год 2023-2024 / Магарамов - Задачи 03.05.2021

Задача 1

Акционерное общество, 51% акций которого принадлежит городу Москве, обратилось за консультацией к юристу в связи с тем, что по состоянию на 1 января 2016 года не имеет утвержденного положения о закупке (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Вопросы:

1. Какие правовые последствия для общества влечет отсутствие утвержденного положения о закупке?

Заказчики, не успевшие в установленный срок разместить положение о закупке (решение о присоединении к положению о закупке), обязаны при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ в соответствии с ч. 4 - 6 ст. 8 Закона № 223-ФЗ.

Применять нормы указанного закона заказчики обязаны до дня размещения в ЕИС утвержденного положения о закупке (решения о присоединении к положению о закупке).

Из ч. 5.1 ст. 8 Закона № 223-ФЗ следует, что в рассматриваемом случае на заказчиков распространяются практически все основные требования Закона № 44-ФЗ. На заказчиков точно не распространяются нормы Закона № 44-ФЗ о планировании и нормировании. Также, например, не требуется получать согласие на проведение закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона. Вместе с тем проводить их можно только в случаях, указанных в Законе № 44-ФЗ (п. 2 ч. 5.1 ст. 8 Закона № 223-ФЗ, ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ).

2. Подлежит ли общество привлечению к административной ответственности за отсутствие утвержденного положения о закупке?

В силу п. 1 ст. 4 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Согласно ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

3. Какие действия может предпринять общество для осуществления закупок в порядке, в котором это общество проводило закупки с момента своего создания (преимущественно заключая договоры напрямую с поставщиками без проведения аукционов, конкурсов и иных конкурентных закупок)?

Неконкурентной закупкой по Закону № 223-ФЗ признается процедура определения поставщика, которая не соответствует хотя бы одному из обязательных условий, которым должна отвечать конкурентная закупка (ч.ч. 3, 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Законом назван только один неконкурентный способ — это закупка у единственного поставщика, однако заказчики могут предусмотреть в своих положениях и иные неконкурентные способы закупок и порядок их осуществления. Поэтому в новом положении о закупке следует установить, что закупка осуществляется у единственного поставщика.

Задача 2

Котировочная заявка производственного кооператива «Строитель» отклонена комиссией в связи с ее «несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок». Специалист кооператива, присутствовавший на заседании котировочной комиссии, уверен, что заявка отклонена необоснованно. Через десять дней с победителем в проведении запроса котировок (другой организацией) будет заключен государственный контракт.

1. Какие действия должен предпринять кооператив для защиты своих прав?

Согласно п. 10 ст. 78 № 44-ФЗ, участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

Кроме того, кооператив вправе требовать признать отказ необоснованным¹; выдать предписание об устранении нарушений, а также, если суд удовлетворит его требование, то требовать возмещения убытков.

2. О чем кооперативу необходимо ходатайствовать перед судом?

Задача 3

Победителем открытого конкурса на поставку пищевых продуктов и напитков для нужд приемной комиссии образовательного учреждения стало ГУП «Комбинат №1». Через день после опубликования протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ООО «Магазин-24», не принимавшее участие в конкурсе, подало исковое заявление в арбитражный суд с требованиями о признании конкурса и заключенного по результатам его проведения контракта недействительными. Истец обосновывал свои требования тем, что при проведении конкурса были допущены некоторые нарушения.

Вправе ли подавать иск о признании торгов недействительными лицо, не принимавшее участие в торгах?

В силу п. 70 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ)

Чем отличаются понятия «заинтересованное лицо» и «участник закупки»?

Участник закупки напрямую заинтересован в исходе, а заинтересованное лицо – лишь косвенно, например, в силу того, что он отказался от участия в закупке.

Правильно ли заказчиком определен способ закупки?

Да, правильно. Открытый конкурс в электронной форме можно провести, если вам нужно сравнить не только цену, но и предложения, квалификацию участника.

Нельзя проводить такой конкурс в следующих случаях:

• сведения о закупке являются гостайной либо не подлежат размещению в ЕИС (ч. 2 ст. 84, ч. 2 ст. 84.1 Закона N 44-ФЗ). В этом случае вам нужно провести один из видов закрытого конкурса;

• объект закупки включен в аукционный перечень либо дополнительный перечень для субъектов РФ (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ). За нарушение этого правила вам грозит штраф по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ;

• нужно проводить не открытый конкурс в электронной форме, а конкурс с ограниченным участием в электронной форме (ч. 2 ст. 56.1 Закона N 44-ФЗ).

Поскольку в данном случае нет ни одного из этих запрещающих критериев, то можно было провести открытый конкурс.

Подлежат ли удовлетворению требования общества?

Нет, не подлежат. Можно признать недействительным только по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

1 Позитивная практика: Решение Саратовского УФАС России от 31.03.2017 N 34-17/ж; Решение Московского УФАС России от 05.02.2019 по делу N 1-00-211/77-19