Учебный год 2023-2024 / Кузнецов_319_закупки2

Кузнецов Егор Александрович 319 группа Задание на семинар: 3 мая 2021

Тема: «Закупки 2»

Задача №1 Какие правовые последствия для общества влечет отсутствие

утвержденного положения о закупке?

Ответ на данный вопрос содержится в ст.8 ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее – ФЗ № 223): «В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 настоящей статьи), не разместили в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения

озакупке».

Вч.10 ст. 3 ФЗ №223 перечислены случаи, когда участник закупки может обжаловать закупку в антимонопольном органе. Одним из таких случаев перечислен в п.5 и это «осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие

утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений». Т.е. такая закупка может быть обдалована в антимонопольный орган

Подлежит ли общество привлечению к административной ответственности за отсутствие утвержденного положения о закупке?

Да, подлежит.

Ст. 7 ФЗ №223 закрепляет: «За нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Обратимся к КоАП, а именно к ч.3 ст. 7.32.3, где предусмотрена санкция за несоблюдение порядка в сфере закупок: «Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати

Кузнецов Егор Александрович 319 группа Задание на семинар: 3 мая 2021

тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей»

В данном случае закупка должна осуществляться в соответствии с ч.2.1 ст. 1 ФЗ №223, так как г. Москве принадлежит 51% акций АО. Следовательно АО подлежит привлечению к административной ответственности.

Какие действия может предпринять общество для осуществления закупок в порядке, в котором это общество проводило закупки с момента своего создания (преимущественно заключая договоры напрямую с поставщиками без проведения аукционов, конкурсов и иных конкурентных закупок)?

1)Обществу стоит принять положение о закупке

2)Предусмотреть в нём возможность закупки у одного поставщика (ч.3 ст.3 ФЗ

№223)

a.Нельзя установить в положении о закупке возможность закупки у единственного поставщика без каких-либо ограничений1

b.Закупка у единственного поставщика возможна на низкоконкурентных рынках, при неопределенной силе, несостоявшихся торгах2

3)Согласно п.2 ч.3.1 ст.3 в положении о закупке могут быть предусмотрены иные способы кроме аукциона, торгов и запросов, но при соблюдении требования ч.3 ст.3 ФЗ№ 223.

Задача №2 Какие действия должен предпринять кооператив для защиты своих прав?

В соответствии с ч.10 ст. 78 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее – 44-ФЗ): «Любой участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок вправе направить заказчику в письменной форме или в форме

электронного документа запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. В течение двух рабочих дней с даты поступления данного запроса заказчик обязан предоставить указанному участнику соответствующие разъяснения в письменной форме или в форме электронного документа»

Основания отклонения котировочной заявки носят исчерпывающий перечень и закреплены в ч.7 ст. 78 44-ФЗ. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

1 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)

2 См. там же

Кузнецов Егор Александрович 319 группа Задание на семинар: 3 мая 2021

Если в объяснение не указываются необоснованные основания отклонения заявки, то кооператив может обжаловать её в антимонопольном органе в порядке ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

О чем кооперативу необходимо ходатайствовать перед судом?

Кооперативу необходимо ходатайствовать перед судом о признании недействительным отклонения заявки и о признании недействительным определения поставщика недействительным, так как не соблюдены положения ч.7 ст. 78 44-ФЗ.

Задача №3 Вправе ли подавать иск о признании торгов недействительными лицо, не

принимавшее участие в торгах?

Всоответствии со ст. 449 ГК РФ «торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов».

Необходимо разобраться с тем, кто является этим заинтересованным лицом. «Такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель;

иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов»3.

«Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению»4.

Вданном случае ООО «Магазин-24» не принимало участие в конкурсе, были допущены ошибки, но из условия задачи складывается впечатление, что эти ошибки не препятствовали подать заявление ООО для участия в конкурсе.

Я считаю, что в данном случае ООО «Магазин-24» не является заинтересованным лицом. А как выше следует из Информационного письма ВАС, не признают

недействительными неправильно проведённые торги, если не нарушены права и интересы истца.

Чем отличаются понятия «заинтересованное лицо» и «участник закупки»?

Определение участника закупки содержится в п.4 ч.1 ст.3 44-ФЗ: «участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и

3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"

4 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 <Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства>

Кузнецов Егор Александрович 319 группа Задание на семинар: 3 мая 2021

территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя».

Определение заинтересованного лица можно найти п.70 ПП ВС РФ от 17.11.2015 № 50, оно было приведено выше, продублируем: «Такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов».

Понятие «заинтересованное лицо» шире понятия «участника закупки». Заинтересованным лицом может быть участник закупки, но и не только он. Заинтересованное лицо не всегда будет участником закупки. Кроме того, возможна ситуация, когда участник закупки может быть и не заинтересованным лицом. Однако высказывается точно зрения о том, что участник закупки всегда будет являться заинтересованным лицом.

Правильно ли заказчиком определен способ закупки?

Да, заказчиком верно выбран способ закупки.

В соответствии со ст.59 44-ФЗ утверждается перечень, установленный Правительством Российской Федерации, по которым заказчик обязан проводить электронный аукцион.

Обратимся к Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 25.06.2020) <О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)>. Среди продуктов пищевых (№10) и напитков (№11) есть исключение под символом <2>: «За исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных

учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций».

На основании этого мы делаем вывод о том, что заказчик правильно определил способ закупки.

Кузнецов Егор Александрович 319 группа Задание на семинар: 3 мая 2021

Подлежат ли удовлетворению требования общества?

Ясчитаю, что нет, требования общества не подлежат удовлетворению, так как

ООО«Магазин-24» не является заинтересованным лицом, а если даже и были существенные нарушения, суды не признают недействительными неправильно проведённые торги, если не нарушены права и интересы истца.