Учебный год 2023-2024 / Коков И.А. 319 группа. Задачи на 03.05.2021

Задача 1

Какие правовые последствия для общества влечет отсутствие утвержденного положения о закупке?

При отсутствии утверждённого положения о закупке, согласно ч. 10 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно пп. 5 ч. 10 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ Обжалование осуществляется в следующих, в частности, в случае осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке

Подлежит ли общество привлечению к административной ответственности за отсутствие утвержденного положения о закупке?

Да, подлежит. Так, согласно ч. 3 ст. 7.32.3 КОАП РФ: Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В данном случае закупка должна осуществляться в соответствии и в порядке, предусмотренном ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ, так как доля участия субъекта федерации в в указанном АО превышает 51%. Подобный вывод следует из формулировки ч. 2.1 ст. 1 указанного ФЗ: Действие настоящего Федерального закона (за исключением случаев, указанных в части 5 настоящей статьи) не распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних...

Какие действия может предпринять общество для осуществления закупок в порядке, в котором это общество проводило закупки с момента своего создания (преимущественно заключая договоры напрямую с поставщиками без проведения аукционов, конкурсов и иных конкурентных закупок)?

Обществу следует принять положение о закупке, предусмотрев в нём способ закупки у единственного поставщика в соответствии с ч. 3 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ, а также исходя из положения, формализованного в обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. Устанавливая такие способы закупки, заказчик должен руководствоваться принципами осуществления закупочной деятельности (часть 1 статьи 3 Закона).

Задача 2

Какие действия должен предпринять кооператив для защиты своих прав?

В первую очередь кооперативу следует направить заказчику в письменной форме или в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, в соответствии с ч. 10 ст. 78 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Далее, в течение двух рабочих дней с даты поступления данного запроса заказчик обязан предоставить указанному участнику соответствующие разъяснения в письменной форме или в форме электронного документа.

Далее, если заявка была отклонена необоснованно, то кооператив вправе обжаловать отклонение котировочной заявки в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

О чем кооперативу необходимо ходатайствовать перед судом?

Кооперативу следует ходатайствовать о признании недействительным факта отклонения заявки, в соответствии с ч. 7 ст. 78 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Задача 3

Вправе ли подавать иск о признании торгов недействительными лицо, не принимавшее участие в торгах?

Да, вправе. Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Данное положение конкретизируется в п. 70 ППВС РФ от 17.11.2015 г. № 50: С иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Чем отличаются понятия «заинтересованное лицо» и «участник закупки»?

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ, участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В то же время, исходя п. 70 ППВС РФ от 17.11.2015 г. № 50, под заинтересованным лицом можно понимать: участников торгов; лиц, не имевших возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; сторон исполнительного производства; судебных приставов-исполнителей; иных лиц, обосновавших свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Исходя из всего вышесказанного можно сказать, что понятие «заинтересованное лицо» является более общим, и включает в себя в том числе и понятие «участник закупки». Основное отличие состоит в том, что заинтересованное лицо, в отличие от участника торгов, не всегда участвует в закупке.

Правильно ли заказчиком определен способ закупки?

Да, правильно. ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливает ряд ограничений для проведения открытого конкурса:

1. При осуществлении закупки товаров (работ, услуг), указанных в ч. 2 ст. 56 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ

2. При осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 59 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, когда она может осуществляться только путем проведения электронного аукциона. Конкретный перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, формализован в Распоряжении Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р <О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)>

3. При осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 84 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Под кодами 10 и 11 в Распоряжении Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р идут Пищевые продукты и напитки, однако в примечании к обоим кодам формализовано что следующее: «За исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций».

Подлежат ли удовлетворению требования общества?

Подлежат, если общество сможет доказать, что имели место существенные нарушения.