Учебный год 2023-2024 / Дубровский 319 задачи закупки

Задача 1

Акционерное общество, 51% акций которого принадлежит городу Москве, обратилось за консультацией к юристу в связи с тем, что по состоянию на 1 января 2016 года не имеет утвержденного положения о закупке (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Какие правовые последствия для общества влечет отсутствие утвержденного положения о закупке?

Согласно ч. 10 ст. 3 223-ФЗ отсутствие утвержденного положения о закупке ведет к возможности обжалования действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров.

Подлежит ли общество привлечению к административной ответственности за отсутствие утвержденного положения о закупке?

Подлежит, согласно ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ за нарушение порядка проведения закупок:

«Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц… влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей»

Какие действия может предпринять общество для осуществления закупок в порядке, в котором это общество проводило закупки с момента своего создания (преимущественно заключая договоры напрямую с поставщиками без проведения аукционов, конкурсов и иных конкурентных закупок)?

Общество может принять положение о закупках с включением в него положений по проведении закупок у единственного поставщика. Таким образом, устоявшаяся система закупок будет продолжаться в законном порядке.

Задача 2.

Котировочная заявка производственного кооператива «Строитель» отклонена комиссией в связи с ее «несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок». Специалист кооператива, присутствовавший на заседании котировочной комиссии, уверен, что заявка отклонена необоснованно. Через десять дней с победителем в проведении запроса котировок (другой организацией) будет заключен государственный контракт.

Какие действия должен предпринять кооператив для защиты своих прав?

В данном случае кооперативу следует сначала обратиться за разъяснениями к котировочной комиссии (на основании ст. 78 44-ФЗ), а затем, если ответ котировочной комиссии не устроит кооператив – подать жалобу в ФАС как в контрольный орган в сфере закупок (на основании ст. 99 44-ФЗ).

О чем кооперативу необходимо ходатайствовать перед судом?

Кооперативу необходимо ходатайствовать перед судом о признании решения котировочной комиссии необоснованным и неправомерным.

Задача 3.

Победителем открытого конкурса на поставку пищевых продуктов и напитков для нужд приемной комиссии образовательного учреждения стало ГУП «Комбинат №1». Через день после опубликования протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ООО «Магазин-24», не принимавшее участие в конкурсе, подало исковое заявление в арбитражный суд с требованиями о признании конкурса и заключенного по результатам его проведения контракта недействительными. Истец обосновывал свои требования тем, что при проведении конкурса были допущены некоторые нарушения.

Вправе ли подавать иск о признании торгов недействительными лицо, не принимавшее участие в торгах?

Согласно позиции, выраженной в в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101, иск о признании торгов недействительными может подавать исключительно заинтересованное лицо. При этом, заинтересованное лицо не обязательно является участником торгов, следовательно, лицо, не принимавшее участие в торгах, в ряде случаев будет иметь возможность подать такой иск.

Чем отличаются понятия «заинтересованное лицо» и «участник закупки»?

В п. 70 ПП ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» раскрывается понятие заинтересованного лица в данном контексте:

такими лицами могут быть:

1) участники торгов;

2) лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения;

3) стороны исполнительного производства;

4) судебный пристав-исполнитель;

5) иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Таким образом, участник торгов является одним из заинтересованных лиц.

Правильно ли заказчиком определен способ закупки?

В вопросе определения способа закупки важно учитывать нормы ст. 59 44-ФЗ, в которой закрепляется ряд случаев императивного установления в качестве формы закупки электронного аукциона. Однако, не смотря на то что указанные в задаче товары включены в перечень товаров, для закупки которых необходимо проведение электронного аукциона, если они закупаются для общеобразовательных учреждений, проведение электронного аукциона не является обязательным (примечание 2 к Распоряжению Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 25.06.2020) <О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион))

Исходя из вышесказанного, способ закупки был определен заказчиком верно.

.

Подлежат ли удовлетворению требования общества?

Удовлетворению подлежат такие иски о признании торгов несостоявшимися, которые поданы заинтересованным лицом чьи права и законные интересы были нарушены. Так как по условиям задачи права и интересы общества нарушены не были, его требования удовлетворению не подлежат.