Учебный год 2023-2024 / 319_Высоцкий П.П

Задачи

Задача 1

Какие правовые последствия для общества влечет отсутствие утвержденного положения о закупке?

В случае отсутствия утвержденного положения о закупке общество должно будет вести свою деятельность на основе положений федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Следовательно, ответственность будет наступать также по вышеупомянутому закону.

Отдельно стоит отметить, что на основании частей 9, 10 статьи 3 223-ФЗ участник закупки вправе оспорить в судебной порядке или в антимонопольном органе действия (бездействия) заказчика, в том числе и в следующем случае: «осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений»

Подлежит ли общество привлечению к административной ответственности за отсутствие утвержденного положения о закупке?

Часть 3 статьи 7.30 КоАП предполагает ответственность за отсутствие утвержденного положения о закупке.

Какие действия может предпринять общество для осуществления закупок в порядке, в котором это общество проводило закупки с момента своего создания (преимущественно заключая договоры напрямую с поставщиками без проведения аукционов, конкурсов и иных конкурентных закупок)?

Общество может и далее проводить закупки без проведения торгов в прежнем порядке. В данном случае основой будет служить 44-ФЗ

Задача 2

Какие действия должен предпринять кооператив для защиты своих прав?

Кооператив должен изучить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Кооператив также должен направить заказчику в письменной форме или в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, который должен быть предоставлен в течение 2 дней в письменной форме или в форме электронного документа.

О чем кооперативу необходимо ходатайствовать перед судом?

Кооперативу необходимо ходатайствовать перед судом о необоснованности отклонения в заявки на участии в запросе котировок, что может служить основанием для признания торгов несостоявшимися и, впоследствии, даже недействительными.

Задача 3

Вправе ли подавать иск о признании торгов недействительными лицо, не принимавшее участие в торгах?

Для ответа на данный вопрос обратимся к законодательству и судебной практике.

Для начала обратимся к пунктам 1 и 2 статьи 449 ГК РФ:

«1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.»

Далее обратимся к пункту 1 Обзора практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства, содержащегося в приложении к информационному письму Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101:

«В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.»

В определении заместителя Председателя ВС РФ от 19.10.2015 № 305-ЭС15-7931 существует следующая позиция:

«Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены при проведении торгов.

По смыслу данной нормы требование о признании торгов недействительными может быть удовлетворено, если это приведет к восстановлению нарушенных прав.»

Таким образом, лицо, не участвовавшее в торгах, не имеет права подавать иск о признании торгов недействительными.

Чем отличаются понятия «заинтересованное лицо» и «участник закупки»?

В определении заместителя Председателя ВС РФ от 19.10.2015 № 305-ЭС15-7931 содержится следующее определение:

«Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены при проведении торгов.»

Пункт 4 статьи 3 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гласит:

«участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя».

Исходя из статей 8, 51 и 67 того же федерального закона, можно сделать вывод о двух статусах, которым наделяет законодатель участников: участник закупки, подавший заявку на участие и участник закупки, не подавший заявку на участие.

Таким образом, участник закупки будет являться заинтересованным лицом. В то же время заинтересованными лицами будут те лица, помимо участников, чьи интересы непосредственно затрагиваются в конкретных случаях.

Правильно ли заказчиком определен способ закупки?

Для ответа на поставленный вопрос обратимся к нормативно-правовым актам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

«1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Пункт 6 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (с изменениями и дополнениями) относит «Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000» к услугам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 56 44-ФЗ.

Из приведённых норм следует, что заказчик неправильно определил способ закупки. Закупка должна была быть проведена в одной из следующих форм:

1. Путем проведения конкурса с ограниченным участием;

2. Электронного аукциона;

3. Запроса котировок;

4. Запроса предложений;

5. Закупки продуктов у единственного поставщика

Подлежат ли удовлетворению требования общества?

Нет, не подлежат, так как общество не является участником конкурса и (или) заинтересованным лицом.