Учебный год 2023-2024 / Задание по закупкам 1

Задание по закупкам

К семинару необходимо прочить соответствующую главу в учебнике. Некоторые положения в законах 44-ФЗ и 223-ФЗ поменялись с момента составления главы (особенно - в части закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства). Пожалуйста, учитывайте это, когда будете готовиться. 

Вопросы к обсуждению

1. Характеристика нормативно-правовой базы для осуществления государственных закупок.

2. Каковы основные принципы государственной контрактной системы по законодательству РФ?

3. Что представляет собой единая информационная система в сфере закупок?

4. Что понимается под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг?

5. Кто может выступать государственным заказчиком? Может ли по Закону о контрактной системе выступать заказчиком хозяйственное общество? Какие организационно-правовые формы организаций подпадают под понятие «иные заказчики»?

6. Что понимается под «корпоративными» закупками? Какие субъекты выступают заказчиками по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридически лиц»?

7. Каким образом осуществляют закупки бюджетные учреждения?

8. Какие из предусмотренных законодательством способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся к конкурентным?

9. Что понимается под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)? Когда может быть применим этот способ закупки?

10. В каких случаях допускается проведение закрытых конкурсов и аукционов при осуществлении закупок государственных (муниципальных) и «корпоративных» закупок? Возможно ли проведение закрытого запроса котировок?

11. Что такое совместные торги? Каким образом они организуются? В чем преимущества и недостатки совместных торгов?

12. Что такое начальная (максимальная) цена государственного контракта?

Уменьшается ли цена контракта при заключении его с физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя?

13. Что такое лот? Назовите преимущества и недостатки использования механизма «лотовой закупки».

14. Чем отличается такие способы закупок как конкурс и аукцион? Как соотносятся понятия «торги», «конкурс» и «аукцион»?

15. Что такое «запрос котировок» и «запрос предложений»?

16. Реестр недобросовестных поставщиков: его содержание и правовое значение.

Тест

1. Какие из указанных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не предусмотрены Законом о контрактной системе?

а) аукцион;

б) тендер;

в) конкурентные переговоры;

г) запрос котировок.

2. Планирование государственных и муниципальных закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения:

а) сметы расходов;

б) планов закупок;

в) лимитов бюджетных обязательств;

г) планов-графиков.

3. Заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

а) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков;

б) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;

в) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

г) наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

4. Что не может выступать критерием оценки заявок?

а) цена контракта;

б) объем финансового обеспечения исполнения контракта;

в) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

г) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

5. Начальная (максимальная) цена контракта не может определяться и обосновываться заказчиком посредством применения следующего метода (методов):

а) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

б) нормативный метод;

в) тарифный метод;

г) доходный метод.

6. Если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, изменение цены контракта возможно, если увеличиваются или уменьшаются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на:

а) 5%;

б) 10%;

в) 20%;

г) 30%.

7. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает:

а) 60 тыс. руб.;

б) 100 тыс. руб.;

в) 250 тыс. руб.;

г) 500 тыс. руб.

8. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, является:

а) Федеральная антимонопольная служба;

б) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

в) Федеральное казначейство;

г) Министерство экономического развития РФ.

9. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных поставщиков, является:

а) Федеральная антимонопольная служба;

б) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

в) Федеральное казначейство;

г) Министерство экономического развития РФ.

10. По общему правилу размер обеспечения заявки не может превышать:

а) 2% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

б) 5%;

в) 10%;

г) 30%.

Задачи

Задача 1.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным открытого конкурса на строительство объекта для государственных нужд. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что при проведении конкурса была подана только одна конкурсная заявка (заявка общества). Однако организатор конкурса предложил обществу заключить контракт не по той цене, которая была указана в конкурсной заявке.

Нарушил ли организатор конкурса нормы Закона о контрактной системе?

Считаются ли торги состоявшимися, если в них принял участие лишь один участник? Возможно ли такие торги признать недействительными?

Какое решение должен принять суд?

Задача 2.

Индивидуальный предприниматель Иванов И.И. был включен в реестр недобросовестных поставщиков как уклонившийся от заключения государственного контракта. Спустя неделю после внесения записи об Иванове И.И. в указанный реестр он зарегистрировал ООО «Профессионал» («компанию одного лица») и подал от имени этой организации за своей подписью (генерального директора) котировочную заявку при проведении государственным учреждением запроса котировок. В этой заявке предлагается наиболее низкая цена контракта.

Вправе ли (обязана) котировочная комиссия отклонить заявку ООО «Профессионал» на том основании, что ее генеральный директор и единственный учредитель Иванов И.И. включен в реестр недобросовестных поставщиков?

Должна ли котировочная комиссия признать победителем в проведении запроса котировок ООО «Профессионал»?

Задача 3.

Федеральная антимонопольная служба обратилась с иском в арбитражный суд к Учреждению «Заказчик» (первый ответчик) и Учреждению «Исполнитель» (второй ответчик) о признании открытого конкурса недействительным. Истец также просил признать ничтожным государственный контракт, заключенный по результатам конкурса, и применить к контракту последствия недействительности ничтожной сделки. При рассмотрении дела выяснилось, что конкурсная комиссия Заказчика при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе допустила к участию в конкурсе Исполнителя, но отказало Заказчику. Заявка последнего была отклонена конкурсной комиссией в связи с ее несоответствием требованиям законодательства. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе, Заказчик продекларировал неприостановление своей деятельности, предусмотренное КоАП РФ, «на дату рассмотрения» заявки на участие в закупке, в то время как Закон о контрактной системе требует декларирования неприостановления деятельности «на дату подачи» заявки на участие в закупке (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона). Заказчик в отзыве на иск указал, что действовал в строгом соответствии с Законом о контрактной системе и просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Исполнителя пояснил в суде, что к моменту рассмотрения дела контракт полностью исполнен и восстановление сторон контракта в первоначальное положение невозможно. Поскольку работы (услуги) Исполнителем и его специалистами выполнены (оказаны) в полном объеме, а лишение оплаты приведет к несоразмерному причинению убытков этому учреждению, избранный истцом способ защиты является необоснованным.

Какое решение должен принять суд? Какими нормами должен руководствоваться суд при вынесении решения?

Должен ли, по вашему мнению, Исполнитель выступать вторым ответчиком по данному делу?

Как складывается судебная практика по требованиям о признании ничтожными уже исполненных контрактов?