Учебный год 2023-2024 / 05_0_8_2019_po_delu_N_0140659_15762019
.docxДокумент предоставлен КонсультантПлюс
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2019 г. по делу N 014/06/59-1576/2019
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:
<...> - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий и рекламы Якутского УФАС России, председателя Комиссии;
<...> - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
<...> - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее также - ООО "Т", заявитель, общество): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;
от заказчика Федерального казенного учреждения "У" (далее также - ФКУ Упрдор "Лена", заказчик): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;
рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия аукционной комиссии ФКУ Упрдор "Лена" при проведении электронного аукциона на "Установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Приобретение и установка металлического барьерного ограждения (сбоку от оси проезжей части) на автомобильной дороге А - 360 "Лена" Невер - Якутск, км295+000 - км307+000 (выборочно), Республика Саха (Якутия)" (изв. N 0316100007219000055), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Т".
Из текста жалобы заявителя следует, что заявитель не согласен с действиями аукционной комиссии по отклонению второй части заявки по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным заказчиком в аукционной документации.
Из письменного пояснения аукционной комиссии заказчика следует, что аукционная комиссия с жалобой заявителя не согласна. Просит признать ее необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу заявителя обоснованной на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).
В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).
Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе (часть 8 статьи 69 Закона о контрактной системе).
Заказчиком пунктом 8.1. Раздела 8 Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению аукционной документации установлены следующие требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в Аукционе.
Вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований: п. 1 части 7.1. раздела 7 документации) Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);
3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
4) декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления ограничения в разделе 4 документации. Указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.07.2019 N 03600007219000055 следует, что на участие в Аукционе поступило 5 заявок от участников закупки, 4 из которых допущены к участию в Аукционе.
Протоколом проведения электронного аукциона от 18.07.2019 N 03600007219000055-2 зафиксировано, что в Аукционе приняли участие 3 участника закупки, начальная (максимальная) цена контракта снижена на 5,5% (до 16 674 222,60 рублей).
В соответствии с протоколом подведения итогов от 19.07.2017 N 03600007219000055-3 аукционная комиссия отклонила заявку ООО "Т" по следующему основанию: "Согласно раздела 8.1. документации заявка на участие в конкурсе должна содержать "решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой". Участник в составе заявки представил Протокол общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Т" от 01.11.2018 года о принятии решения об одобрении совершения и максимальной суммы 1 (Одной) сделки, заключаемой по результатам закупочных процедур, в том числе, сделки, заключаемой по результатам электронных процедур на электронных площадках. Согласно п. 3) ч. 3 ст. 67.1. ГК РФ "Принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно". В Уставе Участника не определен способ подтверждения решения, в Протоколе от 01.11.2018 года также отсутствует способ подтверждения, тем самым решение должно быть нотариально удостоверено, что также не нашло подтверждения. На основании изложенного Единой комиссией не может быть принят данный документ о принятии решения об одобрении совершения и максимальной суммы 1 (Одной) сделки, заключаемой по результатам закупочных процедур, в том числе, сделки, заключаемой по результатам электронных процедур на электронных площадках".
Из содержания заявки ООО "Т" следует, что участником закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представлено решение об одобрении совершения крупной сделки, заключаемой по результатам электронного аукциона от 01.11.2018, указанное решение принято и подписано всеми участниками общества единогласно, а также председателем и секретарем общего собрания участников общества.
Законодательство о контрактной системе не требует предоставления участником электронного аукциона решения об одобрении совершения крупной сделки с указанием способа подтверждения такого решения (нотариального/иного способа) в составе заявки, и поэтому аукционная комиссия на момент рассмотрения второй части заявки на участие в электронном аукционе не располагала сведениями об отсутствии у ООО "Т" решения общего собрания участников общества, позволяющего принимать и подписывать протоколы общих собраний участников общества об одобрении совершения крупных сделок всеми участниками общества единогласно, без нотариального подтверждения.
Кроме того, документация об электронном аукционе также не содержит сведений о необходимости предоставления решения об одобрении совершения крупной сделки с указанием способа подтверждения такого решения.
Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) принятие решения о согласии на совершении крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.
Решение участника закупки само по себе не является документом, которым подтверждается крупность сделки. Решением, можно лишь одобрить сделку, и если сделка для участника в силу закона не является крупной, то участник может ее одобрить, но предоставление такого решения в составе заявки и порядок оформления такого решения не должен оцениваться членами аукционной комиссии.
Таким образом, аукционной комиссией заказчика нарушены 1,2, пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, жалоба ООО "Т" признана обоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
решила:
1. Признать жалобу ООО "Т" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на "Установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Приобретение и установка металлического барьерного ограждения (сбоку от оси проезжей части) на автомобильной дороге А - 360 "Лена" Невер - Якутск, км295+000 - км307+000 (выборочно), Республика Саха (Якутия)" (изв. N 0316100007219000055) обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушения частей 1, 2, пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.
4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.