Учебный год 2023-2024 / Кузнецов_319_закупки

Кузнецов Егор Александрович 319 группа

Задание на семинар: 26 апреля 2021

Тема: «Закупки».

Задача №1 Нарушил ли организатор конкурса нормы Закона о контрактной системе?

Да, организатор нарушил нормы Закона о контрактной системе.

Из условий задачи: «организатор конкурса предложил обществу заключить контракт не по той цене, которая была указана в конкурсной заявке». Своим предложением заключить контракт не по той цене, которая была указана в конкурсной заявке организатор конкурса нарушил ч.1 ст. 54 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в которой закреплено следующее: «По результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса».

Считаются ли торги состоявшимися, если в них принял участие лишь один участник?

Нет, торги считаются несостоявшимися, если в них принял участие лишь один участник. Данная позиция подтверждается ч.13 ст.51 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", где формализовано следующее: «В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или не подано ни одной такой заявки,

открытый конкурс признается несостоявшимся».

Возможно ли такие торги признать недействительными?

Признать торги недействительными возможно на основании п.1 ст. 449 ГК РФ. В данной статье содержится исчерпывающий перечень оснований для признания торгов недействительными: «кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом».

Подпадает ли наша ситуация под одно из вышеперечисленных оснований? Предлагаю более подробно рассмотреть, что подразумевается под «иными существенными нарушениями порядка проведения торгов». В п.71 ПП ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" легализовано, что «нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на

Кузнецов Егор Александрович 319 группа

Задание на семинар: 26 апреля 2021

формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца».

Вп.5 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 закреплено, что «при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов».

Вконкретной ситуации организатор конкурса предложил обществу заключить контракт не по той цене, которая была указана в конкурсной заявке. Эти обстоятельства повлияли на результаты проведения торгов, была изменена цена заключения контракта.

Ясчитаю, что это можно признать существенным нарушением порядка проведения торгов и применить последствий, предусмотренные статьей 167 ГК РФ.

Какое решение должен принять суд?

Суд должен признать данные торги несостоявшимися, недействительными и применить последствия недействительности сделки на основании вышеизложенных фактов.

Задача №2 Вправе ли (обязана) котировочная комиссия отклонить заявку ООО

«Профессионал» на том основании, что ее генеральный директор и единственный учредитель Иванов И.И. включен в реестр недобросовестных поставщиков?

Для ответа на данный вопрос стоит обратиться к Письму Минфина России от 26.09.2017 N 24-05-09/62505, которое было издано в ответ на вопрос об отказе от заключения контракта с лицом, сведения о котором содержатся в реестре недобросовестных поставщиков. В данном письме содержится следующий вывод: «если участником закупки является юридическое лицо и сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа участника закупки, содержатся в Реестре, то комиссия

заказчика отклоняет заявку такого юридического лица в случае, если в документации о закупке установлено требование в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе».

Ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе предусматривает следующее: «Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица».

Из условий задачи нет информации о наличии данного ограничения в перечне требований.

Котировочная комиссия была бы обязана отклонить заявку, если бы это условие было бы приписано в требованиях. Так как этого условия нет, то на этом основании она не вправе отклонить заявку.

Кузнецов Егор Александрович 319 группа

Задание на семинар: 26 апреля 2021

Должна ли котировочная комиссия признать победителем в проведении запроса котировок ООО «Профессионал»?

Порядок выбора победителя регламентирован в ч.6 ст.78 ФЗ от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для того, чтобы выиграть конкурс необходимо подать заявку, соответствующую всем требованиям, у заявки должна быть наиболее низкая цена, если наименьшая цена одинаковая, то выигрывает заявка, которая была подана раньше.

По условиям задачи заявка ООО «Профессионал» предлагает наименьшую цену контракта. Если все требования соблюдены, то котировочная комиссия должна признать победителем в проведении запроса котировок ООО «Профессионал».

Задача №3 Какое решение должен принять суд? Какими нормами должен

руководствоваться суд при вынесении решения?

Суд должен отказать в удовлетворении требований истца.

Для ответа на данный вопрос обратимся к п.4 ч.1 ст. 31 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", где закреплено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее требование к участникам закупки: «неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке».

В ст. 449 ГК РФ имеется исчерпывающий перечень оснований для признания торгов недействительными. Они были рассмотрены выше, но в данном случае не подпадает не под одно из оснований.

Если бы торги признавали бы недействительными, то тогда необходимо было бы на основании п.2 ст. 449 ГК РФ воспользоваться ст. 167 ГК РФ.

Должен ли, по вашему мнению, Исполнитель выступать вторым ответчиком по данному делу?

Для ответа на данный вопрос необходимо разобраться с тем, кто может быть вторым ответчиком. Для этого обратимся к ч.2 ст. 46 АПК РФ, где перечислены условия процессуального соучастия: «предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.». Первоначально я пришёл к ложным выводам о том, что условия задачи не подпадают не под один из вышеперечисленных оснований, на основании этого я посчитал, что Исполнитель не должен выступать вторым ответчиком по данному делу, однако он может участвовать в деле как 3е лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на основании ст.51 АПК РФ. Понял я, что мои выводы ложны, когда увидел позицию ВС РФ, привожу её ниже.