Учебный год 2023-2024 / Задачи, Зайцев, 319-1

1. Задача 1.

1. Может ли суд признать данные торги недействительными и были ли нарушены нормы Закона о контрактной системе?

2. В соответствии с ч.13 ст. 51 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) открытый конкурс может быть признан несостоявшимся в случае, если была подана одна заявка или не подано ни одной заявки для участия в конкурсе.

3. Однако в соответствии с пп.1 ч.1 ст. 55 44-ФЗ заказчик заключает контракт с единственным подрядчиком в случае, если была подана только одна заявка, соответствующая требованиям 44-ФЗ

4. Необходимо учесть требования, предусмотренные в ч.5 ст.93 44-ФЗ, которые включают в себя: 1) заключения контракта на условиях извещения и об осуществлении закупки и иной документации о закупке; 2) цена, не превышающая начальную (максимальную) цену контракта; 3) согласование с контрольным органом в сфере закупок, если начальная цена контракта превышает предельный размер стоимости цены контракта, установленной Правительством РФ.

5. Само по себе наличие только одной заявки не является препятствием для заключения контракта в соответствии с п.1 ч.1 Ст. 55 44-ФЗ.

6. Однако из фабулы дела следует, что изначальная цена контракта была изменена организаторами конкурса в связи с чем могут возникнуть 2 ситуации.

7. В случае, если новая цена контракта не превышает изначальную, то суд должен отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствуют какие-либо нарушения 44-ФЗ

8. Если же цена контракта превышает изначальную, то необходимо согласование с контрольным органом в сфере закупок. В фабуле дела ничего не сказано о такого рода согласовании, в связи с чем можно сделать вывод о его отсутствии. Таким образом, при наличии таких обстоятельств, суд может признать осуществлённые закупки недействительными (ст. 47 44-ФЗ).

2. Задача 2.

1. Вправе ли (обязана) котировочная комиссия отклонить заявку ООО «Профессионал» на том основании, что ее генеральный директор и единственный учредитель Иванов И.И. в реестр недобросовестных поставщиков?

2. В соответствии с п.3 ч.3 ст. 104 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о лицах, уклонившихся от заключения контракта

3. Недобросовестный участник может быть отстранён от участия в определении поставщика, или ему может быть отказано в заключении контракта на основании ч.11 ст. 31 44-ФЗ в случае, если заказчик установил требование об отсутствии поставщика в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 9 ст. 31 44-ФЗ).

4. В соответствии с ч.8 ст. 31 44-ФЗ котировочная комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованию, предусмотренным ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ (при его наличии).

5. Перечень лиц, указанных в части 2 статье 104 44-ФЗ является закрытым о чём констатирует ФАС России в своём письме¹.

6. ООО «Профессионал» является самостоятельным участником гражданского оборота. В сам перечень недобросовестных участников был внесён исключительно Иванов И.И., исходя из чего последствия признания недобросовестным участником закупок на ООО «Профессионал» распространяться не будет, исходя их 44-ФЗ.

7. Таким образом, заявка Иванова И.И. будет соответствовать требованиям ФЗ, а значит может быть допущена до участия в конкурсе, а следовательно, и выиграть в нём.

3. Задача 3.

1. Является ли «Исполнитель» вторым ответчиком и можно ли признать контракты ничтожными в случае, если он уже исполнен?

2. Современная практика исходит из признания решений конкурсных комиссий недействительными при применении формулировки при отказе от допуска к участию в конкурсе: "предоставленные сведения не соответствуют требованиям п. 4 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.²»

3. В соответствии с ч.5 ст. 24 44-ФЗ Заказчик не вправе совершать действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников закупки.

4. Исходя из п.3 ч. 22 ст. 99 44-ФЗ контрольный орган может обращаться в арбитражный суд с целью признания состоявшихся закупок недействительными в соответствии со ст. 166 ГК РФ.

5. Таким образом, контракт сам по себе может быть признан оспоримым по п.1 ст. 168 ГК РФ.

6. Ст. 167 ГК РФ закрепляет последствия недействительности данной сделки, в связи с чем такой контракт не должен нести юридический последствий, а также стороны должны произвести двустороннюю реституцию.

7. Поскольку, последствия недействительности контракта затрагивают также и интересы учреждения «Исполнителя», то оно также будет являться ответчиком.

8. Судебная практика идёт по пути непризнания исполнения контрактов в качестве основания для признания состоявшихся торгов недействительными. Эта позиция подтверждается в одном из определений Верховного Суда РФ³.

1 <Письмо> ФАС России от 27.02.2015 N АЦ/8972/15 "О рассмотрении обращения по вопросу направления заказчиком сведений в реестр недобросовестных поставщиков об участнике, признанном победителем закупки, впоследствии уклонившемся от заключения контракта, в случае, если второй участник уклонился от заключения контракта"

2 Решение Челябинского УФАС России от 08.02.2017 N 16-ВП/2017 Суть жалобы: В действиях аукционной комиссии по признанию заявки участника под номером 1 не соответствующей условиям документации об электронном аукционе имеется нарушение Закона о контрактной системе.

3 Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 28.01.2016 по делу №301-ЭС15-12618, А29-506/2014