Правовое регулирование государственных (муниципальных) и «корпоративных» закупок

Задача 1

Нарушил ли организатор конкурса нормы Закона о контрактной системе?

Да, организатор конкурса нарушил нормы, установленные ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Во-первых, организатор провел торги, в которых принял участие лишь один участник, что свидетельствует о том, что они несостоявшиеся (об этом ниже). Во-вторых, организатор конкурса предложил обществу заключить контракт не по той цене, которая была указана в конкурсной заявке, что противоречит указанному закону. Так, согласно п. 1 ст. 54 по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

Считаются ли торги состоявшимися, если в них принял участие лишь один участник? Возможно ли такие торги признать недействительными?

Нет, торги считаются несостоявшимися. Ч. 13 ст. 51 Закона о контрактной системе закрепляет, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся.

Да, такие торги можно признать недействительными. Ст. 449 ГК РФ устанавливает общее положение, согласно которому торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Данное положение содержит бланкетную норму и отсылает к законам, среди которых есть интересующий нас Закон о контрактной системе. Таким образом, торги, проведенные с нарушением правил, установленных Законом о контрактной системе, могут быть признаны судом недействительными. Кроме того, в ст. 449 ГК формализованы случаи, когда торги могут быть признаны недействительными, к ним, в частности, относятся: 1) кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; 2) на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; 3) продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; 4) были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; 5) были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Постановление Президиума ВАС РФ от 6 сентября 2011 г. № 2436/11 также резюмирует, что торги, будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица, ссылаясь на вышеупомянутую ст. 449 ГК РФ.

Какое решение должен принять суд?

На мой взгляд, суд должен удовлетворить требования истца и признать открытый конкурс на строительство объекта для государственных нужд недействительным.

Задача 2

Вправе ли (обязана) котировочная комиссия отклонить заявку ООО «Профессионал» на том основании, что ее генеральный директор и единственный учредитель Иванов И.И. включен в реестр недобросовестных поставщиков?

Для начала обратимся к ч. 1.1 ст. 31 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в котором установлено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица. Иными словами, обязанность участника указывать информацию о его включении в реестр недобросовестных поставщиков законом не предусмотрена, то есть является факультативным требованием, принимаемым на усмотрение котировочной комиссией.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги, указанные в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные п. 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 настоящего ФЗ) ч. 3 ст. 73 настоящего ФЗ. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Ч. 9 ст. 31 указанного закона закрепляет, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, если котировочная комиссия не включала обязанность участника указывать информацию о его включении в реестр недобросовестных поставщиков, то она не вправе отклонить его заявку. В случае, если включала, то обязана отклонить такую заявку.