Учебный год 2023-2024 / Задачи на максимальный балл – 1

Тема 2. Источники предпринимательского права

Задачи

Задача 1. Индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии. Решением суда постановление признано незаконным и отменено. Однако, в мотивировочной части суд установил факт административного правонарушения и подтвердил применение к деятельности индивидуального предпринимателя Правил хранения, учета и отпуска лекарственных средств списков А и Б, предназначенных для ветеринарных целей, утвержденных 13 июля 1998г. зам. министра сельского хозяйства и продовольствия РФ и руководителем Департамента ветеринарии, Главным государственным ветеринарным инспектором РФ (далее — Правила).

В кассационной жалобе предприниматель попросил изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции, сославшись на то, что Правила не являются нормативным правовым актом и не должны применяться, так как не зарегистрированы в Минюсте России в установленном порядке.

Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы, суд кассационной инстанции подтвердил вывод о доказанности факта совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного в статье 10.6 КоАП РФ, а также указал на то, что Правила не относятся к числу нормативных правовых актов, указанных в п.10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. No 1009. Оспариваемые Правила были утверждены руководителями одного ведомства. Правила не затрагивают прав, свобод, обязанностей человека и гражданина и не устанавливают правового статуса организаций.

Имеются ли основания для отмены постановления арбитражного суда кассационной инстанции?

По основанию незаконности привлечения к ответственности на основании несоблюдения п4 Правила хранения оснований не имеется , так как суд кассационной инстанции подтвердил ,что Правила не являются нормативным правовым актом и не должны применяться, так как не зарегистрированы в Минюсте России в установленном порядке. Более того , правила утратили свою силу в 2007 г Приказом Мисельхоза РФ от 03.12.2007 N 598

Вариант 2 : Если бы “Правила” не утратили силу.

Подлежали ли то они бы подлежали гос. Регистрации в Минюсте ? Нет, потому что не затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций и это требование было установление Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009

п4 Правил 4. Хранение, учет и отпуск лекарственных средств списков А и Б

Лекарственные средства (в любой лекарственной форме) списков А и Б подлежат хранению в специально оборудованных для этих целей помещениях или сейфах, металлических шкафах или ящиках под замком. Лекарственные средства списка А (Приложение 1) хранят во внутренних, запирающихся на замок отделениях сейфов или шкафов. На внешней стороне двери сейфа (шкафа, ящика) для хранения препаратов списка А должна быть соответствующая надпись: список А. На внутренней стороне дверок сейфа (шкафа, ящика) прикрепляют список хранящихся в нем лекарственных средств. Лекарства по спискам А и Б хранят только в специальной фабричной или аптечной упаковке, на которой обязательно указывают наименование.

Доступ в помещение, в котором хранят лекарственные средства списков А и Б, разрешается только лицам, непосредственно работающим с ними, что оформляется соответствующим приказом по учреждению (предприятию, организации).

Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 31.07.2017) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

10. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

11. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

19. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 10 октября 2016 г. N 446 "О порядке вступления в силу приказов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися государственной регистрации"

1. Установить, что приказы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации (далее - приказы):

направляются для размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru):

вступают в силу со дня размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), если самими приказами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

В приказе Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", прямо отмечено в п. 12. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Правило Минсельхоза мы не можем отнести ни к одному из этих подпунктов.

Источники :

1)Правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств списка А и Б, предназначенных для ветеринарных целей (утв. Минсельхозпродом РФ и Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 13 июля 1998 г.) (утратили силу)

2)Приказ Минсельхоза РФ от 03.12.2007 N 598 “Об отмене Правил хранения, учета и отпуска лекарственных средств списка А и Б, предназначенных для ветеринарных целей”

3)Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

4)Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 10 октября 2016 г. N 446 "О порядке вступления в силу приказов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации"

5)Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 (ред. от 26.05.2009) "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.2007 N 9449) ( утратил силу)

Задача 4. Предприниматель обратился с заявлением о признании частично недействующим п. 10.2 Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15 сентября 1997 г. No 519, введенного в действие Приказом Центрального банка РФ от 15 сентября 1997 г. No 02–395 (далее — Положение).

Согласно п.10.2. Положение распространяет свое действие на Нормативные акты Банка России, имеющие юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России (локальные Нормативные акты Банка России), за исключением главы 6 (кроме пункта 6.7) и главы 7. Локальные Нормативные акты Банка России публикуются в «Вестнике Банка России», а также в других изданиях в соответствии с решениями Совета директоров и (или) Председателя Банка России.

Заявитель полагает, что п. 10.2 Положения противоречит ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. No 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», согласно которой Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и официально опубликованы в официальном издании Банка России — «Вестнике Банка России».

Каким должно быть решение Верховного Суда РФ?

Заявителю должно быть отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим п. 10.2 Положения ЦБ, так как противоречий между п.10.2 Положения и ст 7 ФЗ о ЦБ не усматривается.

П10.2 Положения устанавливает (устанавливал) публикацию локальных нормативных актов , не являющихся нормативно-правовыми , имеющие юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России (локальные нормативные акты Банка России), в "Вестнике Банка России", а также в других изданиях в соответствии с решениями Совета директоров и (или) Председателя Банка России.

Глава 6 Положения (Вступление нормативных актов Банка России в силу) пунктом 6.1. устанавливает , что нормативные акты Банка России вступают в силу с момента опубликования в официальном издании Банка России ("Вестнике Банка России"), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 6.1.1 и 6.1.2 настоящего Положения, что не противоречит п10.2 Положения

Глава 7 Положения ( Государственная регистрация нормативных актов Банка России, непосредственно затрагивающих права, свободы или обязанности граждан) в п 7.3 устанавливает , что не подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативные акты Банка России, которые непосредственно не затрагивают права, свободы или обязанности граждан, а также акты Банка России, указанные в пункте 1.4 настоящего Положения , что не протеворичт п10.2 Положения

п.7.1 Положения устанавливает , что нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, после регистрации в Банке России в порядке, установленном настоящим Положением, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации нормативных актов федеральных министерств и ведомств, что соответствует п10 Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 31.07.2017) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" и не противоречит ст 7 ФЗ о ЦБ , устанавливающей , что нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев обязательной регистрации , в случае , если нормативный акты ЦБ затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций, имеют межведомственный характер( п10 ПП №1009)

Таким образом , противоречий в порядке публикаций актов ЦБ по п10.2 Положения и ст. 7 ФЗ о ЦБ не усмотрено.

Источники:

1. Приказ Банка России от 15.09.1997 N 02-395 (ред. от 28.08.2015) "О Положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" (вместе с Положением от 15.09.1997 N 519) ( утратил силу)

2. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. No 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

3. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 31.07.2017) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"