Учебный год 2023-2024 / Задачи на 0.6 баллов

319 группа

Задачи на семинар от 20.02.2021 г.

Задачи

Задача № 1.

Фабула:

Индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии. Решением суда постановление признано незаконным и отменено. Однако, в мотивировочной части суд установил факт административного правонарушения и подтвердил применение к деятельности индивидуального предпринимателя Правил хранения, учета и отпуска лекарственных средств списков А и Б, предназначенных для ветеринарных целей, утвержденных 13 июля 1998 г. зам. министра сельского хозяйства и продовольствия РФ и руководителем Департамента ветеринарии, Главным государственным ветеринарным инспектором РФ (далее — Правила).

В кассационной жалобе предприниматель попросил изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции, сославшись на то, что Правила не являются нормативным правовым актом и не должны применяться, так как не зарегистрированы в Минюсте России в установленном порядке. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы, суд кассационной инстанции подтвердил вывод о доказанности факта совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного в статье 10.6 КоАП РФ, а также указал на то, что Правила не относятся к числу нормативных правовых актов, указанных в п.10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Оспариваемые Правила были утверждены руководителями одного ведомства. Правила не затрагивают прав, свобод, обязанностей человека и гражданина и не устанавливают правового статуса организаций.

Имеются ли основания для отмены постановления арбитражного суда кассационной инстанции?

Решение:

Согласно п. 1 ст. 288 АПК РФ Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. П. 2 данной статьи поясняет что следует понимать под неправильным применением норм материального или процессуального права:

1. Неприменение закона, подлежащего применению

2. Применение закона, не подлежащего применению

3. Неправильное истолкование закона

Между тем суд апелляционной инстанции, в мотивировочной части своего решения ссылался лишь на правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств списков А и Б, предназначенных для ветеринарных целей, утвержденные 13 июля 1998 г.

Из п. 10 постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», формализующего условия государственной регистрации нормативно-правовых актов (для регистрации НПА должны затрагивать права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливать правовой статус организаций, иметь межведомственный характер, независимо от срока их действия, содержать сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) следует, что данные правила не являются нормативно-правовым актом, так как на момент принятия этих правил департамент ветеринарии являлся структурным подразделением Министерства сельского хозяйства РФ. Следовательно, только лишь упоминание данных правил без применения действующих нормативно-правовых актов, подлежащих применению, является неправильным применением норм материального права.

Из всего вышесказанного следует что постановление арбитражного суда кассационной инстанции может быть отменено, так как суд, при принятии данного постановления пренебрёг нормами процессуального права (п. 1 ст. 288 АПК РФ).

Задача 4.

Фабула:

Предприниматель обратился с заявлением о признании частично недействующим п. 10.2 Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15 сентября 1997 г. No 519, введенного в действие Приказом Центрального банка РФ от 15 сентября 1997 г. No 02–395 (далее — Положение). Согласно п.10.2. Положение распространяет свое действие на нормативные акты Банка России, имеющие юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России (локальные нормативные акты Банка России), за исключением главы 6 (кроме пункта 6.7) и главы 7. Локальные нормативные акты Банка России публикуются в «Вестнике Банка России», а также в других изданиях в соответствии с решениями Совета директоров и (или) Председателя Банка России. Заявитель полагает, что п. 10.2 Положения противоречит ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. No86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», согласно которой нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и официально опубликованы в официальном издании Банка России — «Вестнике Банка России».

Каким должно быть решение Верховного Суда РФ?

Решение:

На мой взгляд Верховный Суд РФ должен оставить без удовлетворения данное заявление, по следующим основаниям:

Ст. 7 ФЗ от 10 июля 2002 г. No86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» формализует порядок регистрации и вступления в силу НПА Банка России. Согласно данной статье нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Однако ст. 7 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» также формализует случаи, когда НПА Банка России не подлежат государственной регистрации и вступают в силу в соответствии с предусмотренным в них порядком. К таковым, в частности относятся акты Банка России, устанавливающие порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

Следует учитывать и то, что Банк России, как работодатель, на основании ст. 22 ТК РФ, наделён правом принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, и определять, в каком печатном издании они подлежат опубликованию. Следовательно, опубликование локальных нормативных актов не в Вестнике Банка России, а в другом издании не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав служащих банка.

П. 10 постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», формализует что регистрации подлежат НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. № 105 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» в пп. 1 п. 9 формализует разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Согласно данному пункту регистрации подлежат акты, содержащие правовые нормы, которые затрагивают: гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии осуществления прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации.