Правовое регулирование частного и государственного партнерства

Introduction от меня перед тем, как вы приступите к прочтению лекции:

В России в настоящее время права и обязанности государственного и частного партнеров при реализации проектов ГЧП определяются следующими нормативноправовыми актами:

1) Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

2) Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

Федеральный закон № 224 устанавливает основы регулирования государственно-частного партнерства в России, унифицирует и систематизирует имеющиеся нормативные акты. Законом устанавливается круг субъектов, которые признаются государственными и частными партнерами, их права и обязанности, условия соглашения о ГЧП, а также закрытый перечень объектов соглашения.

К объектам соглашения относятся в том числе объекты отраслей и видов деятельности социальной сферы, таких как образование, здравоохранение, культура, спорт, социальное обслуживание. В законе регламентируется процедура разработки предложения о реализации проекта ГЧП, подготовки самого проекта, принятия решения о реализации проекта

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление услуг на созданном объекте) и (или) техническом обслуживании.

Целью ГЧП с экономической точки зрения является стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров, которые должны быть обеспечены публично-правовыми образованиями за счет средств соответствующих бюджетов, а также сокращение участия государства в экономическом обороте, когда те же задачи могут быть эффективнее выполнены бизнесом.

С юридической точки зрения речь идет о взаимоотношениях публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) и частных лиц. Данные отношения строятся на соглашении о государственно-частном партнерстве (СГЧП) или концессионном соглашении (КС), заключаемых между ними и являющихся по своей правовой природе гражданско-правовыми договорами.

Спасибо за внимание! Переходим к лекции.

ГПЧ - тренд последних 10 лет, раньше никто не думал, что это может стать реальностью права, теперь занял лидирующие позиции.

История.

Первые зачатки взаимодействия между властью и бизнесом – РЧП (римское частное право??) - бани, потом 18-19 век – строительство различных объектов, каналы, мосты, дороги.

2 модели правового регулирования:

1) французская – модель административного договора, гос-во делегировало, оставля собственность за собой

2) английская – либеральная – инвестор обращался со своей инициативой, гос-во не возражало, давало право

Концессионная – административная – возникла во Франции, развивалось в 9 веке подхвачено в РИ (Рос. Империи, Боже Царя Храни), строили железные дороги, телеграф. СССР – НЭП – 3000 концессий, до 51 года действовала последняя, потом забыли.

Английская – либеральная – особую жизнь приобрела в 1992,

Основал ее - Джон Мейджер. Появилась новая политика в Великобритании, кризис недофинансирования, не хватало средств, Он предложил политику PFI - частная финансовая инициатива – обратиться с предложением для инвестирования реализации проекта к правительству. Укреплялась в английской практике.

В зарубежной практике 10 концессионных (административных) схем (моделей):

1) БОТ build own transfer

РОТ reconstract own tranfer

Первые две основные ( которые выше написаны?? То есть тут ошибка в нумерации?)

2) Построй передай владей, реконструируй передай владей

отличие - в чьем владении. Остальные – вокруг этих

3) прибавляем d – design, дезайн, инвестор для строительства и проектирования, договор как бы подряда сочетается с договором проектирования

4) m – поддержание работоспособности – maintaince – не предоставляет услуги по энергии, но предоставляем по мощности всегда, обеспечиваем всегда когда потребуется предоставление услуг

5) f – finance – встроенное в соглашение распределение ин ресурсов между государством и частным партнером, не о банках как 3 стороне, а распределение между публичным и частным партнером

6) boo – operate – строим во владении, управляем

7) boot

8) byoown

Модели соглашений передачи собственности, 4 возможности :

1) инвестор построил объект, собственность сразу за государством пока реализует – собственно за государством, по результатам инвестор может забрать себе в собственность

2) построил и закрепил за собой собственность, по завершении передает государству

3) реконстуркци – г – инвестору на время проекта – после завершения государству

4) инвестор построил, зарегистрировал на себя, является собственником, пока что-то не произойдет (форс мажор или устанет), государство должно выкупить. Это все по тем последним буквам выше

Российский опыт – переписали у зарубежных коллег

2 основных закона по ГЧП:

1) о концессионных соглашениях – действует почти 15 лет, по нему было реализовано много проектов, применяется на практике, не вызывает нареканий по концессионному соглашения 2 стороны – государство и частный инвестор (концессионер),

Частник обязуется за свой счет построить или реконструировать объект концессионного соглашения, собственность на который будет принадлежать конценденту и эксплуатировать его.

Элементы:

1. строительство-реконструкция

2. последующая эксплуатация

3. собственность всегда за государством – основное отличие концессионного соглашения о ГЧП соглашения

2 элемента – аренда и подряд. Собственность у государства, концессионер типа арендует и реконструирует. Смешанный договор по закону (может заглянуть в ГК при недостаточности норм), все-таки самостоятельный договор, непоименованный в ГК.

Правовая природа вызывает вопрос, превалирует гп природа, но прямо не указано, что это гп-договор, а в ГЧП соглашении прямо называется. На практике: как только называем гп, автоматически отсылаем к ГК по ответственности, обеспечению исполнения и т.д. Когда не отсылаем – вся ответственность прописана в этом законе, ГК дополнительно не применяется, суд не факт что будет применять ГК. Если противоречит интересам государств, может быть расторгнут. Публичный порядок заключения и изменения (конкурс). Гос контракт тоже по конкурсу – аргумент, но он гп. Типовые формы – перестали быть типовыми. Ответственность в полном объеме по гк не применяется.

В теории есть и публичная, и гражданская природа, но больше договор комплексного характера или предпринимательский договор.

Субъекты – кончендент (г) : РФ в лице правительства, ОИВ субъекта РФ или лица, которым РФ или субъект РФ делегировали такое полномочие на основании акта – то есть кто угодно, хоть РЖД, хоть Росатом, главное чтобы было закреплено в ПОСТАНОВЛЕНИИ. Концессонер (ч) – отличие от ГЧП – как российское, так и иностранное юл, ИП, простое товарищество (несколько лиц без образования юл) – широки круг потенциальных субъектов, нет ограничений, в принципе любой может, государство ничем не рискует, собственность на государстве, оно не рискует.

Объект КС – перечень закреплен в ст. 4, закрытый характер – только те объекты могут реконструироваться или строиться: