Административное право. Общая часть.

преподаватель: доцент кафедры административного права - Кармолицкий Анатолий Александрович.

Список учебной литературы:

1. "Административное право РФ", Алехин.

2.КоАП.

Административное право - это одна из фундаментальных публичных отраслей российского права. Значимость административного права подтверждается вниманием, которое президент РФ уделяет административному законодательству.

"С поручения президента РФ Минюсту поручена кодификация российского административного законодательства, разработка нового КоАП."

Российская газета.

Административное право очень часто называют правом управления.

Лекция 1: "Государственное управление. Исполнительная власть".

Вопрос 1. Общее понятие управления.

Административное право берет свое наименование от социального явления в Древнем Риме - administratio (управление). Многие ученые под управлением понимают руководство кем-либо, чем-либо. Однако нужно более четкое определение этому понятию. Очень часто административисты ссылаются на такую науку как кибернетику, давая характеристику термину "управление":

1)Управление как функция присуща любой организованной системе, независимо от ее природы (биологическая, техническая, социальная и т.д.), необходимая для сохранения ее целостности, поддержания структуры, решения задач, стоящих перед такой системой.

2) Управление необходимо для налаживания взаимодействия, взаимосвязи, взаимоотношений между элементами организованной системы.

3)Элементами организованной системы являются субъект и объект (для прямой и обратной связи)

4)Субъект - это тот, кто управляет. Объект - управляемый. Субъект воздействует на действия объекта, задавая ему определенное состояние (господствующая воля).

5)Управление неоходимо там, где налицо совместная деятельность людей. Сама по себе сов местная деятельность людей не может решить предполагаемых задач, для этого нужно управление.

"Скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере"

"Капитал" К. Маркс.

6)Для социального управления характерно: в качестве субъекта - особый управляющий оргна, объект - люди и их организации. Люди управляют людьми.

7)Субъект воздействует на поведение объекта при помощи власти. Субъект обладает либо властными полномочиями, либо авторитетом.

Основная цель управления, по мнению лектора, - это выживание.

Управление - это процесс целенаправленного воздействия на организованную систему, в результате которого достигается ее упорядоченность и развитие в соответствии с ее целями.

Выделяются следующие виды управления:

1. государственное

2. муниципальное

3. общественное (самоуправление)

Нас, с позиции административного права, интересует государственное управление.

Вопрос 2. Государственное управление. Общая характеристика.

Государственное управление как термин был закреплен еще в советской конституции 1977 года. В настоящей конституции термин "государственное управление" отсутствует. Это объясняется тем, что наш законодатель взял на вооружение систему разделения властей. Термин "государственное управление" заменен на "исполнительная власть".

Государственное управление в советсике времена:

1) вид государственной деятельности, который существует, действует и функционирует наряду с законотворчеством, правосудием, прокурорским надзором.

2) часто характеризовали как исполнительно-распорядительную деятельность.

3) эта деятельность подзаконна, то есть осуществлется на и во исполнении закона

4) имеет свое субъектное выражение, то есть этот вид деятельности осуществляют специально образованные органы, органы государственного управления.

5) данные органы были наделены государственно-властными полномочиями, что позволяло им решать задачи, поставленные государством.

6) органы государственного управления осуществляли непосредственное руководство, управление организационно-подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями. Это управление проявлялось в том, что органы государственного управления давали задания подчиненным организациям.