!Экзамен зачет учебный год 2023 / 1. Вводная. Исп. власть, Гос. управление-1

Лекция №1. Административное право

7 сентября 2012 г.

Алехин Алексей Петрович

АП относится к базовым отраслям системы права РФ. Это одна из ведущих и фунд. отраслей росс. права.

Его особенность в том, что оно в основном некодифицировано. Кодифицирован только 1 институт - это КоАП РФ и изданные акты субъектов.

АП как отрасль права - самая объемная отрасль в правовой системе, причем она включает значительное число правовых норм разного характреа. В основном, нормы регл. отношения, связ. с осущ. публичного управления.

Под публ. управлением понимается гос. - управл. деят-ть и деят-ть органов ОМС.

АП объединяет нормы, осущ. ругулиров-е отношений, возникающих в процессе публ. управления. Прежде всего регулируется нормальный процесс управления. Кроме этого нормы АП регулируют различные виды юрид. отв-ти. А также нормы, регулирующие админ.-процесс. деят-ть, осуществляемую не только орг. управл-я, но и в рамках адм. судопроизводства.

Поскольку АП не кодифицировано, его нормы рассредоточены по многочисленным источникам.

К ним относятся:

1) ФЗ

2) Законы Субъектов РФ

3) НПА Президента РФ

4) НПА Правит-ва РФ

5) НПА др. ФОИВ и ОИВ Субъектов РФ

Правом принимать прав. акты, содерж. нормы АП, обладают сегодня и ОМС (мун. органы)

Сложность и специфика АП предопределяются его предметом и методами АП-регулирования.

Предметом АП-регулирования являются управленческие отноешния, к-рые возникают в процессе оргаизации и осуществления гос. управления, а также во внутриорганизацтонной деят-ти законод. органов и органов правосудия.

ЧТобы понять сущность АП, надо выяснить, что понимается под гос. управлением.

Определить его признаки и в каком смысле оно понимается.

Чтобы выяснить предмет АП, надо понять, что такое управление вообще, что такое соц. управление, каковы его виды, что такое гос. управление и его виды. И понять, что же входит в предмет АП.

"Управление" - употребляется в различных смыслах. АП интересует трактовка упр-я под опр. углом зрения.

В этом смысле упр-е - функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима их ф-ционирования, напрвленного на реализацию их программных целей.

По содержанию управление - это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через определеннвй механизм. Объектом управл-я момгут быть вещи, люди, процессы и т.д. А субъектом управл-я всегда выступает человек или коллективные соц. образования.

АП ориентировано главным образом на соц. управление, к-рое представляет собой целенаправленное воздействие субъекта управления на соц. процессы. Предпосылкой и движ . силой процесса соц. управления выступает власть.

Однако соц. управление не является объектом АП-регулирования в целом. В связи с этим надо знать, что соц. управление подр. на:

1) гос. управление

2) общ. управление

3) мун. управление

Гос. управление при этом трактуется в 2-х смыслах:

а) широком смысле - субъектом гос. упр. выступает гос-во в целом в лице его органов, т.е. гос. упр. осущ. органами всех ветвей ГВ.

Главным регулятором общ. отношений явл. закон. Однако непосредственное управление, связанное с реализацией законов в обществе осуществляет исполнительная власть. Именно ей поручено исполнение законов, связанное с руководством отношениями в сфере экономики, соц-культурной и адм.-полит. деят-ти

Объектом АП регулирования выступает не гос. управление вообще, а гос. управл-е трактуемое в узком смысле как форма реализации исполнительной власти.

б) узком смысле

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Рзновид. Ю. отв-ти, связанной с АП:

1) адм. ответственность

2) дисц. ответственность гос. служащих

3) материальн. отв-ть

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Признаки и понятие исполнительной власти. Понятие гос. управления и его признаки, механизм осуществления.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ИНФОРМАЦИЯ О КУРСЕ АДМ. ПРАВА

ЗАЧЕТ будут принимать преподаватели кафедры. Будут проверяться знание лекций и НПА (перечень получим)

Формы - Лекции - в обоих сесместрах, а семинары - со след. сем.

АП соединяет материальные и процессуальные нормы.

По К. РФ АП в совместном ведении РФ и Субъектов РФ.

Сейчас еще появился Адм. Процесс.

! Ап весьма динамично и нормативка часто меняется.

Литература:

1) 2012 г. "АП" Кафедральный учебник

2) лекции

3) практикум

4) в принципе любая литература не раньше 2010 г.

Кафедра в 812 каб.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Понятия Исполнит. власть и Гос. Управление встречаются в НПА и литературе. Многие отходят от термина "управление". Будто понятием исп. власть заменено понятие гос. управления. Но это не так. Просто есть разделение власти на ветви. И Исп. власть обладает всеми признаками гос. управления с определенными оговорками.

В Конституции понятие Исп. Власть употребляется в 2-х смыслах:

1) Как вид осущ. госуд. власти. Это политико-правовая категория, а не вид госуд. деят-ти. В этом аспекте, она имеет след. признаки:

а) относительно самостоятельная ветвь осуществления госуд. власти

б) самостоятельна в компетенционном и ф-цион. смысле. Законодатель регламентирует компетенцию не исп. власти, а ее субъектов

в) ф-цион. назначение исп. власти - исполнение законов в процессе руководства экономической, соц.- культурной и адм.-политической сферами

г) ИВ осущ. особым видом субъектов, а именно органами исп. власти. Они представляют собой основу государственного механизма реализации исполнительной власти.

ИВ НЕ явл. видом независимой госуд. деят-ти. Во-первых, как ветвь ИВ это не деят-ть. Во-вторых, ИВ лишь относительно самостоятельна.

2) В ф-циональном смысле. Как определенный вид деят-ти. Ст.18 К. РФ Деят-ть ИВ - это и есть Гос. Управление.

Гос. управл-е вообще понятие неоднозначное.

Гос. Управление в собственном смысле слова обладает значит. кол-вом признаков:

1) самостоятельный вид гос. деят-ти

2) в ф-цион. плане оно взаимодействует с представ. (законод) властью и с судебной властью

3) является подзаконным

4) характеризуется всеохватывающим масштабом деят-ти - на всей территории РФ и в отношении разнообразных объектов

5) для нее характерны опреативнсть и непрерывность

6) имеет властный характер. Акты субъектов ИВ носят исполнительно-распорядительный характер. С 1 стороны, представляют собой форму реализации вешестоящих актов, но и служат регулированию подведомственных вопросов.

7) является организующей деят-тью по своему содержанию, ибо ее воздействие всегда носит целенаправленный характер и предполагает необходимость объединения участников отношений, призванных осуществлять определенные задачи

объектами управления явл. общество в целом, отдельные его сферы, материальные и иные объекты

8) гос. управление иерархично, причем иерархичность бывает

а. организационная (нижестоящие органы подч. вышестоящим)

б. ф-циональная (акты вышест. органов явл. обязательными для органов нижестоящих, но сами органы в административном подчинении не находятся) Напр., МинОбр РФ может издавать акты, обяз. для ОргУпрОбразованием Субъектов. Хотя сам этот Орган субъекта административно не подчинен МинОбразования РФ.

Системы гос. управления подразделяются на

1. федеральную

2. региональную

3. отраслевую

4. межотраслевую

9) Поскольку упр. носит опреативный характер, то в его рамках возможно усмотрение в рамках закона (выбор наиболее эффективного варианта решения вопроса)

10) в рамках упр-я сочетаются методы убеждения и принуждения в их многообразии

причем многие субъекты упр-я вправе осущ. адм.-юрисдикционную деят-ть

11) гос. управл-е осущ. в основном на профессиональной основе проф. составом работников - гос. служащими

12) функционирование органов гос. управл-я - за счет бюджета

ВСЕ!!!!!!!!