01.10.2009 г.

Административная правосубъектность - основа правового положения субъектов АП.

Нет законодательного понятия данной категории, базируется на доктринальных исследованиях.

В литератур АП правоспособность трактуется как возможность иметь права и обязанности предусмотренные нормами АП.

В админ законодательстве нет основных прав, обозначающих содержание административной правоспособности.

Когда речь идет о содержании правоспособности то имеются в виду граждане РФ, именно на них ориентированы основные права, правосубъектность иных физических лиц восполняется текущим законодательством.

Обладать правоспособностью еще не означает иметь право вступать в конкретные административные правоотношения, это лишь возможность иметь определенные права и обязанности предусмотренные нормами АП.

АП правоспособность возникает в момент рождения и сопровождает в течение всей жизни, неотделима от личности, не может быть передаваема, субъект сам не в состоянии ограничивать свою правоспособность.

АП парвоспособность юридичских лиц и других государственных организаций то момент ее возникновения приминитьльно к ним так же определятся неоднозначно. Юр лица приобретают правоспособность и дееспособность в момент регистрации. Государственные органы приобретают правоспособность и дееспособность в одних случаях момент издания акта об образовании и определении целей и задач, в других случаях процедура более сложная: издается акт об образовании, дается поручение компетентному органу утвердить положение о нем, его структуру и т д.

Физ лица обладая АП правоспособностью могут вступать в конкретные админ правоотношения при условии если они обладают админ дееспособностью.

Админ дееспособность - способность физического лица приобретать по своей воле и осуществлять права, принимать на себя и исполнять обязанности АП-характера.

Физическое лицо будучи дееспособно признается так же деликтоспособным, т е лицом, которое может отвечать за совершение определенных правонарушений.

Момент возникновения административной правоспособности и дееспособности (административной правосубъектности) физического лица не совпадают. Не всякое лицо обладающее правоспособностью обладает дееспосбностью. Если не обладает админ дееспособностью - не может быть субъектом конкретных админ-правоотношений.

Момент возникновения админ дееспособности различных категорий лиц может быть различным и определяться различными нпа.

Административной деееспособностью обладают лица, достигшие 16 лет, являются деликтоспособными, т е субъектами административных правонарушений и административной ответственности.

Нет классификации как в ГП - публичное АП более демократично чем частное право.

Правои дее - способность юридических лиц, органов исполнительной власти возникают одномоментно.

Административная правосубъектность структурных подразделений органов исполнительной власти возникает с момента....

Применительно к органам исполнительной власти и их структурных подразделений можно сказать что содержание их правосубъектности весьма динамично.

Административную правоспосбность не надо путать с конкретными субъективными правами.

Тема: Административно-правовые нормы.

1. понятие и особенности АП-норм

2. виды АП-норм

3. структура АП-норм

4. реализация АП-норм

В юридической литературе правовая норма характеризуется:

1)это первичная клетка права

2)это государственное предписание

3)правило общего характера, обязательное для исполнения

4)правило персонально неконкретное, т е распространяется на неопределенный круг исполнителей

5)правило расчитаное на неоднократное применение

6)формально определенное правило, т е закреплено в правовом акте

(Ю.А. Тихомиров)

АП-норма характеризуется теми же признаками, и вместе с тем представляет собой установленное государством правило поведения, с помощью которого реализуются общественные отношения, складывающиеся в процессе практической реализации задач и функций исполнительной власти.

АП-норма - установленная государством и обеспеченная его принудительной силой правило, имеющее целью регулирование общественных отношений, составляющих предмет АП.(не привязывается жестко к исполнительной власти).

Особенности АП-норм определяются предметом и методом АП-регулирования. Нормы АП закрепляют права и обязанности субъектов отношений и регулируют их участие в управленческом процессе. Общественные отношения которые складываются в сфере государственного управления выражают публичный интерес, следовательно и АП-нормы ориентированы на закрепление, реализацию и защиту публичного интереса, т е они расчитанны и направлены в основном на удовлетворение публичных, а не частных интересов.

АП-нормы во многом ориентированы на обеспечение условий и гарантий реализации прав и свобод граждан, при этом среди них следует выделять:

- нормы, содержащиеся в законах

- нормы содержащиеся в нпа органов исполнительной власти (по отношению к законам выступают в качестве правоисполнительные норм, призваны конкретизировать закон в контексте задач и целей исполнительной власти)

АП-нормы направлены на формирование, упорядочение организации и функционирования сиситемы исполнительной власти, а так же определяют варианты правового статуса других участников, соответствующих интересам государства.

Особнность АП-норм проявляется так же в том, что они располагают собственными средствами их защиты.

Специфика еще и в том, что они регулируют отошения управленческого характера, входящие в предмет многих других отраслей права.

Нормы АП регулируют не только отношения относящиеся к предмету только АП, но и отношения сопряженные с предметом других отраслей права.

Виды норм АП.

Различаются материальные и процессуальные нормы АП.

Материальные нормы определяют права и обязанности субъектов, их статус. К ним относятся нормы например, устанавливающие правовое положение гражданского служащего: права,обязанности, ограничения, запреты.

Процессуальные нормы определяют порядок реализации материальных норм, закрепленных ими права и обязанности участников управленческих отношений, применение мер ответственности. Например, к ним относятся нормы регламентирующие порядок поступления на службу.

По своему содержанию, по методу воздействия, АП-нормы подразделяются на:

- обязывающие,

- запрещающие,

- ограничивающие,

- уполномачивающие,

- стимулирующие,

- рекомендательные.

08.10.2009 г.

Такие нормы формально не являются обязательными. Они не относятся не к императивным, и не к дозволительным. В то же время рекомендательные нормы предлагают участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения, при этом нередко рекомендательные нормы подкрепляются стимулирующими нормами, которые гарантируют применение мер поощрения при избрании рекомендуемого варианта поведения. Следует иметь в виду, что хотя рекомендательные нормы формально не являются обязательными, но их исполнение во многих случаях обеспечивается единством авторитета власти и властью авторитета. Пример: норма содержащаяся в указе президента РФ о федеральной программе реформирования и развития государственной службы в РФ от 10.03.2009 г. - рекомендация субъектом РФ разработать соответсвующие положения.

По целевому назначению АП-нормы делятся на:

1)регулятивные (правоустановительные)

регулируют общественные отношения возникающие в сфере государственного управления. Устанавливают права и обязанности участников административных правоотношений и расчитанны на их правомерное поведение.

2)правоохранительные

обеспечивают защиту регулятивных норм. Содержат меры предупреждения правонарушений и о принуждении за их совершение. Расчитаны на случай неправомерного поведения.

В литературе предложено иное понимание, например ими называются нормы направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, охрану окружающей среды, сбор налогов и др обязательных платежей.

Мнение Алехна:

Правоохранительные нормы так же представляют собой разновидность регулятивных АП-норм. Методологически ямно что все правовые нормы выступают в качестве регулятора общественных отношений. В настоящее время еще не определено что такое правоохранительная деятельность и кто ее осуществляет.

Регулятивные нормы определяют правовой статус всех субъектов АП. Среди субъектов в той или иной мере, но в обязательном порядке выполняют правоохранительные функции, т е обеспечивают соблюдение законности и правопорядка находятся все органы исполнительной власти.

Охрану права нельзя подменять проблемой поддержания обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности.

Имеются органы исполнительной власти на которых возлагаются специальные функции которые наряду с другими функциями или главным образом преследуют цель предупреждения, пресечения, в частности административных правонарушений, применение мер административного наказания за их совершения. К таким органам относятся: МВД, ФСБ, таможня и т д.

АП-нормы подразделяются на виды в зависимости от правового регулирования административного статуса субъектов данной отрасли права. Установление этого статуса предполагает закрепление прав и обязанностей субъектов в зависимости от их вида, определение их правосубъектности, ответственности, разграничение компетенции в системе органов исполнительной власти, определение связей и отношений между различными субъектами и т д.

Императивные нормы обязательны и не могут быть изменены теми субъектами, которым они адресованы.

АП-нормы могут быть подразделены так же в зависимости от иерархии органов государственного управления. Нормы устанавливаемые вышестоящими органами обладают большей юридической силой по сравнению с номами нижестоящих органов. При этом в зависимости от иерархии оргнов определяются и масштабы действия принимаемых мим норм.

В зависимости от степени обощенности различаются:

- общие нормы

- специальные нормы

Такое деление имеет то значение, что в случае противоречия между общей и специальной нормой, действует специальная норма. Например в КоАП содержаться нормы устанавливающие ответственность за нарушение санитарного законодательства, и в то же время имеется норма, устанавливающая ответственность за нарушение санитарных требований качеству питьевой воды - вторая норма является специальной.

В зависимости от масштаба применения различаются нормы, которые могут быть:

- федеральными

- региональными

- территориальными

- местными (муниципальными)

- локальными

По сфере регулирования (по объему) выделяются:

- общие нормы

- межотраслевые

- отраслевые

- внутреотраслевые

По мерам юридической защиты различаются нормы, защищаемы административными и дисциплинарными санкциями, мерами реагирования прокурорского надзора.

В зависимости от условий действия АП-нормы выделяют:

- нормы действующие в нормальны условиях

- нормы действующие в экстремальных условиях.

По действию во времени различают:

- нормы без определенного срока действия

- нормы с определенным сроком действия (с допуском условности можно отнести нормы, которые утрачивают силу с совершением определенных событий).

Структура АП-норм.

Для большинства АП-норм характерна традиционная структура, т е содержат гипотезу, диспозицию и санкцию. При этом особенность АП-норм заключается в том, что элементы их структуры могут содержаться в различных статьях нпа и даже в различных нпа. Это существенно отличает их от УП-норм.

1)гипотеза

Содержит условия при которых необходимо руководствоваться данной нормой. Особенность заключается в том, что:

- гипотеза может содержаться не в самой формулировке данной нормы, а иметь общий характер для многих АП-норм, например гипотеза норм содержащихся в положении о конкретном органе исполнительной власти может содержаться в вводной части или преамбуле того либо иного правового акта, устанавливающего статус данного органа.

- гипотеза может отсутствовать в нормах, регулирующих организацию органов государственного управления, например норма об утверждении организационной структуры того или иного органа.

- в АП-нормах предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией.

2)диспозиция

Это часть правовой нормы которая выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательное правило поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

3)санкция

Это мера принудительного воздействия, которая может быть применена в случае нарушения АП-нормы. Как правило выражается в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия. АП-санкции характеризуются многообразием. Различают: административны, дисциплинарные, материальные, административно-материальные, и административно-процессуальные санкции. В свою очередь эти виды санкций имеют конкретные разновидности. Например, к административным санкциям относятся меры пресечения правонарушения, административные наказания. Дисциплинарные санкции включают выговор, предупреждение и т д.

АП-санкции подразделяются на:

- абсолютно-определенные

выговор, строгий выговор, штраф за определенные правонарушения и т д

- относительно-определенные

штраф за многие административные правонарушения

Одна и та же санкция в отношении одних правонарушений действует как абсолютно-определенная, а в отношении других - как относительно-определенная

Для АП характерно то, что за одно и то же правонарушение могут быть установлены различные санкции. Например за ненадлежащее исполнение обязанностей государственным служащие могут быть применены выговор, понижение классного чина и т д.

Иногда система санкций может соотноситься с системой правонарушений, за которые они могут быть применены. Закон о государственной гражданской службе возлагает на государственных служащих широкий перечень обязанностей и в то же время определяет, что дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, а за такой проступок по усмотрению руководителя может быть применена любая из нескольких санкций содержащихся в данном законе.