Административное право (4 семестр) – по материалам лекций А.В. Сергеева (по состоянию на 17.06.2018) Дехтяренко Сергей

Тема 1: адмнистративно-правовые методы. Понятия и признаки административной ответственности

1. Понятие и виды административно-правовых методов

2. Административное принуждение: понятие и виды

3. Понятие и виды административной ответственности

4. Функции административной ответственности

5. Установление административной ответственности: федеральный уровень, уровень субъектов РФ

6. Действие во времени и пространстве

7. Принципы административной ответственности

71. Методы деятельности органов исполнительной власти

Метод (от греч. мета (приставка, означающая изменение) и од (у нас ход - движение)) – приёмы, способы для достижения определённых целей государственного управления, к деятельности ОИВ.

АП методы – способы целенаправленного управляющего воздействия исполнительных органов на объекты управления, а также на волю и сознание людей

Признаки:

1)правовые – закреплены в правовых нормах

2)выражают управленческое воздействие

3)гласная публичная компетенция к-л ОИВ

4) связь метода с АП формами

АП форма – внешнее выражение деятельности ОИВ (подзаконное нормотворчество и правоприменение, мы ничего не соображаем)

Методы - содержание, АП форма – внешнее выражение

Виды АП методов по способу воздействия:

1)метод убеждения – предполагает косвенное регулирование (по мнению лектора, основной). И.А. Ильин – Труд «Правосознание» - путь в принуждение – путь в никуда. Если будет только ответственность, то можно понять, что государство не может за всем следить.

2)метод принуждения – предполагает прямой регулирование

3)метод поощрения – выделяется факультативно

По содержанию воздействия:

1) Административный – прямое распорядительство чем-то

2) Экономический – методы стимулирования (н-р акцизы)

Иногда сочетаются.

Методы принуждения различны, но всегда ограничивают права и свободы. Идея о постепенном ограничении применения государственного произвола.

42. Административное принуждение: сущность, виды

Административное принуждение -система административно-правовых мер воздействия в отношении ФЛ и организаций во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения правовых предписаний.

Какие меры являются административными – определяется в НПА, применение системы АП мер воздействия в отношении ФЛ и коллективных образований. Диспозиции правовых норм – основание применения. Гипотеза – условия, при которых подлежит применению. Меры – моральные, организационные, материальные. Природа АП норм предопределила их применение в адм. порядке.

Признаки административного принуждения:

1. Применение мер административного принуждения регламентируются нормами АП

2. Применяется для охраны отношений, регулируемых не только административными, но и другими отраслями права

3. Применяются как за административные правонарушения, так и в целях обеспечения общественной безопасности

4. Носят разносторонний характер. Могут иметь материальное, организационное, физическое и моральное воздействие

5. Цель применения – обеспечения правопорядка и общественной безопасности

6. Применяются многими субъектами (в основном исполнительные и судебные органы)

7. Применяются вне рамок должностного подчинения

8. Применяются только в строго регламентированном порядке (гарантия прав лиц, в отношении которых применяются)

9. Применяются в оперативном порядке в ходе осуществления текущей управленческой деятельности

Виды мер административного принуждения:

• Административно-предупредительные меры - направлены и имеют целью предупредить к-л правонарушения, чрезвычайных ситуаций, не связаны с правонарушениями – досмотр при посадке в самолёт, карантин (ограничение въезда и выезда с территории)

• Административно-пресекательные меры - пресечение какого-либо правонарушения предполагается (есть основания и признаки). Кто-то нецензурно ругается в общественном месте – мелкое хулиганство – оно уже совершено)

НДФЛ – убедить, что в других странах больше. Если не получилось, будем принуждать

• Обеспечительные меры (подвид пресекательных) – применяются также в целях дельнейшего рассмотрения дела, вынесения решения и его исполнения. Арест имущества – если может быть назначено наказание в виде конфискации. Изъять до рассмотрения по существу. Вряд ли лицо будет ждать…, временный запрет – до приостановления деятельности). Имеют многоцелевое назначение. Нужно также различать лишение специального права и водительского удостоверения (до решения суда). Акты прокурорского реагирования – протест, постановление. Но это не административная сфера. Орган может не согласиться и дать ответ.

• Меры административной ответственности (есть установленное нарушение)

• Административно-восстановительные меры – выделяют дискуссионно – относить к пресекательным? - снос постройки. Вопрос в том, носят ли публичный характер. Арест – иногда предупредительная, иногда ответственности. Разная по процедуре и обжалования. Нельзя путать!

Многообразие мер административного принуждения необходимо в интересах укрепления правопорядка, обеспечения общественной безопасности, усиления гарантий прав как физических, так и юридических лиц. При этом методы прямого управляющего воздействия не всегда основаны на принуждении, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно-управленческой деятельности.