!Экзамен зачет учебный год 2023 / Пишу
.docx1. Вступление.
Одной из форм судебного контроля в сфере управления, касающейся защиты прав граждан, является институт судебного обжалования неправомерных действий (бездействия), решений государственной и муниципальной администрации. Проблема правосудия по административным делам очень актуальна. Административный суд должен разрешать конкретное дело и осуществлять контроль над законностью и обоснованностью действий публичной администрации. Необходимо вести речь об административных делах, возникающих из публично-правовых отношений.
Данный вид юстиции представляет собой юридическую форму разрешения конфликтов, возникающих в связи с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа публичной власти
2. Какую систему контроля для защиты прав граждан от нарушений со стороны административных органов выберет российский законодатель - сегодня спор развивается между административной юстицией и контролем общих судов за административной деятельностью.
3. Для чего нужны административные суды? Цель в проекте не формулируется. Однако, по общему правилу, административная юстиция определяется как институт судебного контроля за действиями и решениями исполнительной власти, призванный обеспечивать права и свободы человека и гражданина. Иначе говоря, данная юстиция связана с рассмотрением спора об административном праве, вследствие чего обязательным его участником выступает орган исполнительной власти; она нацелена прежде всего на защиту прав и свобод граждан.
5. Так, до сих пор неясно, каково содержательное наполнение термина "административная юстиция". В частности, ряд авторов полагает, что к органам административной юстиции можно отнести специальные юрисдикционные учреждения, создаваемые для урегулирования правовых споров <*>. Иначе говоря, содержание рассматриваемой категории трактуется в широком смысле, в связи с чем административная юстиция охватывает собой деятельность не только судебных органов.
--------------------------------
<*> См.: Чечот Д.М. Административная юстиция. Л., 1973. С. 29.
Иные правоведы, наоборот, подчеркивают, что "административная юстиция - это деятельность судов (общей юрисдикции или специальных административных) по разрешению публично-правовых споров в сфере государственного управления, возникающих по поводу законности актов органов государственного управления или должностных лиц, осуществляемая в соответствии со специальными процессуальными правилами и имеющая целью прекращение действия незаконных актов управления" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Соловьева А.К. Перспективы развития административной юстиции в России: организационный и формальный подход // Правоведение. 1999. N 1. С. 69.
Последнее определение, на наш взгляд, страдает некоторой односторонностью, поскольку содержит в себе указание на то, что функционирование судов соединено с разрешением конфликтной ситуации вследствие издания государственным органом или должностным лицом незаконного акта. На самом деле публично-правовые отношения не ограничиваются изданием каких-либо управленческих актов. В этой связи Д.Н. Бахрах предлагает понимать под административной юстицией деятельность суда по поводу законности действий (бездействий) органов государственного управления и должностных лиц при наличии соответствующего заявления, а также правосудие по жалобам граждан на акты этих органов и должностных лиц <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 53.
Несмотря на некоторые различия в приведенных трактовках, в целом из них следует, что административная юстиция нуждается в выработке специальных процедурных правил и форм рассмотрения публично-правовых споров, а также в установлении хотя бы примерного перечня споров, относящихся к публично-правовой сфере.
6. Сфера общественно-правовых отношений, которая регулируется нормами административного права, является наиболее важной в условиях современной России, которая объявляет себя правовым государством и движется на пути интеграции в мировое сообщество. А отношения граждан государства с органами власти, т.е. публичной администрацией, все больше приковывают внимание объединенной Европы к нашей стране.
Отношения государственной власти и гражданина в правовом государстве - это отношения субъектов права, находящихся в состоянии процессуального равенства, иначе говоря, публичная власть и гражданин равны перед законом и судом. Поддерживать такое состояние равенства и призваны органы административной юстиции, попытки создания которых сейчас в нашей стране делаются в ходе административной реформы <1>.
7. Для системы административной юрисдикции, как уже отмечено, характерно отнесение к ее ведению административно-правовых конфликтов, которые связаны с защитой прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц. В связи с этим подобные споры имеют свой специфический административно-правовой характер, особое положение его субъектов (участников спорного правоотношения), особый порядок рассмотрения и разрешения и т.д., что обусловливает необходимость их специального правового и процессуального правового урегулирования.
Необходимость такого шага диктуется еще и тем, что в настоящее время нормы, регулирующие разрешение публично-правовых конфликтов, разбросаны по различным отраслям законодательства, что затрудняет их применение и обеспечение единой правовой политики. Вместе с тем публично - правовые отношения есть особая сфера, которая должна иметь свое самостоятельное материальное и процессуальное право, предназначенное для того, чтобы регулировать автономную юрисдикцию, независимую от иных звеньев судебной системы. Ведь нередко граждане и юридические лица даже не знают, в какой суд им обращаться за судебной защитой своих субъективных прав и свобод - в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
10. В настоящее время вопрос об одном из основных институтов административного процессуального права - административном судопроизводстве - стоит весьма остро. Это объясняется множеством различных объективных и субъективных причин, но в первую очередь тем, что значительно расширились возможности судебного контроля за действиями органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Они не имеют каких-либо ограничений, поэтому практически любой вопрос, находящийся в ведении органов административной юрисдикции, может быть передан на рассмотрение соответствующего суда в соответствии с установленной законодательством подведомственностью и подсудностью.
Возможно, не следует перечислять всех достоинств именно судебного порядка оспаривания актов органов государственной власти, так как они достаточно очевидны и весьма подробно описаны в трудах ученых, разрабатывающих проблемы гражданского процессуального и административного процессуального права. Стоит отметить, что преимущество прежде всего проявляется в реализации принципа диспозитивности, равенстве правового статуса гражданина и органа власти в гражданском либо арбитражном процессе, а следовательно, наличии равных возможностей по доказыванию и защите своих прав и интересов.
2. Идея создания
4. Идея создания административных судов была высказана в 2000 г., активно обсуждалась на совещаниях, научно - практических конференциях, в печати и вылилась в инициативный законопроект Верховного Суда РФ "О федеральных административных судах в Российской Федерации", принятый Государственной Думой в первом чтении 22 ноября 2000 г.
"Мы всячески поддерживаем создание системы административных судов, это явно повысит мобильность судебной системы и эффективность защиты прав граждан, в том числе от действий должностных лиц, - говорил в то время министр и руководитель Центра стратегических разработок Герман Греф. - И то, какой мы эту судебную систему создадим сейчас, имея соответствующие возможности на государственном уровне, такой мы ее и будем иметь, когда станем простыми гражданами".
Председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев, откликаясь на новую идею, подчеркивал, что "именно в создании административных судов мы предлагаем несовпадение судебных округов с административно-территориальным делением, что является одним из гарантированных условий для объективного рассмотрения дел".
Выступая на глобальной международной конференции "Права, защищенность и возможности их обеспечения на основе закона и правосудия" в Санкт-Петербурге, заместитель руководителя Администрации Президента РФ Дмитрий Козак поставил проблему так: "Наиболее актуальным является вопрос о становлении в нашей стране административной юстиции. Она наряду с конституционной юстицией - неотъемлемая часть системы защиты человека от произвола государства, поскольку именно этот вид судебных органов призван реализовывать полномочия в сфере споров "человек против власти" (Российская юстиция. 2001. N 9).
4. Кроме того, обстоятельный разговор на эту тему состоялся на организованной Верховным Судом РФ и Российским фондом правовых реформ научно - практической конференции "Проблемы защиты публичных и частных прав и интересов в административных судах". Большинство участников конференции высказались за необходимость введения специализированных административных судов.