Административное право Кармолицкий Анатолий Александрович

Управление. Государственное управление. Исполнительная власть

В научной литературе, в законодательстве можно встретить разные виды управления (общественное, муниципальное, государственное). Административное право часто называют правом управления, управленческим правом. АП своими нормами «обслуживает» такой вид гос деятельности, как гос управление.

АП берет свое наименование от такого социального явления, которое получило свое наименование в Древнем Риме как administratio, что в переводе на русский язык означает «управление». Многие под управлением понимают руководство кем-либо, чем-либо. Однако такое краткое определение управления не позволяет выяснить содержание, назначение управления. С общетеоретических позиций, с отдельных выводов такой науки об управлении как кибернетика, можно сформулировать несколько выводов, характеризующих управление как социальное явление:

а) управление как функция, присущая любой организованной системе (биологической, технологической, социальной), для сохранения целостности такой системы, поддержания ее функционирования и поддержания режима деятельности такой системы; любая организованная система предполагает обязательно наличие функции управления;

б) управление необходимо в этих организованных системах для налаживания взаимодействия между элементами любой организованной системы;

в) элементами любой организованной системы являются субъект и объект; субъект - это тот, кто управляет; объект - тот, на кого направлено управляющее воздействие;

г) управление предполагает определенное подчинение объекта субъекту;

Эти черты характеризуют управление вообще. К этим чертам необходимо добавить несколько признаков, которые характеризуют уже социальное управление:

а) управление необходимо там, где налицо совместная деятельность людей; сама по себе совместная деятельность людей не даст никакого результата до тех пор, пока эти люди, собранные для совместной деятельности, не будут организованы в коллективы; когда между людьми, организованными в коллективы, будет налажено взаимодействие, когда у каждого будут определены полномочия, функции (например, факультет не может функционировать без аппарата управления в лице деканата);

б) управление как социальная категория направлено на упорядочение действий людей;

в) управление предполагает подчинение объекта субъекту управления; в качестве субъекта управления выступают различные государственные и общественные органы, отдельно уполномоченные лица; управление будет реальным только тогда, когда у субъекта есть власть, а власть предполагает наличие у субъекта властных полномочий;

В современных условиях функцию управления осуществляют органы исполнительной власти. Особенность социальной функции управления состоит в том, что она тоже предполагает наличие субъекта и объекта, но в этом случае в качестве субъектов и объектов выступают люди: люди управляют людьми.

Управление пронизывает практически все стороны жизни.

Термин «государственное управление» активно употреблялся в отечественной литературе, в законодательстве, употребляется и в зарубежной литературе. Но во времена перестройки постепенно законодатель стал реже упоминать об этом термине. После принятия Конституции 1993 года обратили внимание, что в Конституции не упоминается и не закрепляется такой вид государственной деятельности, как государственное управление. Получается парадокс, что государство есть, а государственного управления нет. Дело в том, что в Конституции была закреплена теория разделения властей, при этом не нашли для термина гос управление какой-то синоним. Когда приняли Конституцию, действительно термин «гос управление» исчез, мы перестали употреблять термин «планирование» (поскольку это советский термин), вместо него стали использовать термин «государственный заказ».

Государственное управление

Термин «гос управление» в советское время использовался, потом начал пропадать.

Подмена термином исполнительная власть

В СССР была система разделения властей (чтомля) но её называли «система разделения труда»

В СССР была система органов гос власти в лице советов соответствующих уровней – сейчас называется «исполнительная ветвь власти»

В ЗК упоминается «органы государственной власти, осуществляющие государственное управление»

• Государственное управление - вид гос деятельности, который существует, функционирует наряду с законотворческой судебной деятельностью.

• Часто называют исполнительно-распорядительной деятельностью. Государство использует такие рычаги как гос-властные полномочия в отношении объектов.

• Гос управление имеем своё субъектное выражение. Т.е. есть специальные гос органы (органы гос управления)

• Органы гос управления наделялись государственно-властными полномочиями. Что позволяло им решать те задачи, которые перед ним стоят.

• Гос управление – это подзаконная деятельность. Осуществления на основе и в исполнение закона.

• Органы гос управления осуществляют повседневное и непосредственное руководство организационно подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями.

ОГУ выполняли правоприменитлуьную и правоисполнительную деятельность

Исполнительная власть. Её соотношение в государственном управлении.

Исполнительная власть – одна из ветвей государственной власти. В конст записано, что все три ветви власти самостоятельны. Разъяснение ученых: исполнительная власть – это относительно самостоятельная ветвь госвласти. Абсолютно самостоятельных ветвей власти н существует. Все ветви единой госвласти. В нормальном государстве ветви влияют друг на друга и взаимодействуют друг с другом.

Министерства, федеральные службы и агенства влияют на законопроекты (правительство воздействует на деятельность законодательной ветви власти)

Исполнительная власть самостоятельная только в пределах тех функций и компетенций, которыми наделены субъекты исполнительной власти. Вмешательство в деятельность органов законодательной власти запрещена.

*считает Ельцина конченым дебилом

По его указу законы СССР не территории России не действуют. Прокуратура/таможня в шоке, тк закон был единый. Через 2 дня верховный суд издал закон, что законы действуют до издания новых

Исполнительная власть.

Осуществляется специальными субъектами. Спецорганы исполнительной власти.

Данные органы наделены государственно-властными полномочиями.

Основное назначение исп власти – исполнение законов. Реализация их в жизнь. А реализуются они при помощи гос-властных полномочий.

Признак исп.вл – в его руках сосредоточены основные рычаги нашей власти, богьатство.

Финансы, армия <3

Можно ли отождествлять госуправление и исполнительную власть. Эти понятия близкие но не тождественные. Исполнительная власть – это гос-правовая категория. Эту исполнительную власть не потрогаешь. Эта власть может быть реализована только тогда, когда вступает в действие гос.управление. Госуправление – механизм исполнительной власти как политико-правовой категории. Все органы исполнительной власти осуществляют управление. Но не все органы гос управления осуществляют исполнительную власть.

Исполнительная власть функционирует и действует только там, где налицо сочетание всех трёх ветвей власти.

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального уровня