!Экзамен зачет учебный год 2023 / Источники административного права-2

Шарипова Адель

207 группа

Источники административного права

Это акты компетентных государственных органов,устанавливающие или санкционирующие нормы права, или внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которых воля законодателя становится обязательной для исполнения

Бахрах «Административное право России»: в»ажнейшей особенностью отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.»

Важно иметь в виду:

• АП в целом не кодифиуировано ( лишь нормы об админ правонарушениях)

• АП объединяет и материальные и процессуальные нормы

• Конституция в п «к» ст 72 выделила в самостоятельные разновидности админитстративное и административно-процессуальное законодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и субъектов.

Источники:

1. Законодательство в широком смысле

1. Конституция РФ 1993

2. ФКЗ (н-р, «О Правительстве») ,ФЗ,Законы РФ

3. Нормативные указы Президента (от 23 мая 1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правтиельства и норм актов оив»)

4. Нормативные постановления Правительства (относятся к законодательству, что противоречит принципу разделения властей) (н-р 13 августа 1997 утверждены Правила подготовки нпа фоив и их гос регистрации)

5. Ведомственные нормативные акты (министерств, служб, агентств)

6. Подобные акты на уровне субъектов РФ

7. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления – являются подзаконными

Итак, один из ключевых источников – это КоАП РФ от 20 декабря 2001 (одобрен СФ РФ 26 декабря и подписанный Президентом 30 декабря 2001); Общее положение о юр отделе, главном юрисконсульте Совета депутатов трудящихся,предприятия,организации,учреждения, утвержд постановлением Сов.Министров СССР от 22 июня 1972 №467

2. Судебная и административная практика (прецедент), реализуемая через издание актов управления (хотя большинство ученых не признают прецедент)

Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, – постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

3. Административный договор

Он возник во Франции для урегулирования деятельности предприятий на частном рынке. (договор о приватизации гос предприятия, охранно-арендный договор на пользование недвижимым памятником истории и культуры)

Тихомиров относит к ним и внутрифедеральные договоры с ап нормами,соглашения между правительствами,министерствами о сотрудничестве, делегировании полномочий.Они хар-ся как договоры с неяными основаниями заключения,нечетким кругом обязательств.

Например, тяжело разграничить административный, гражданско-правовой,международно – правовой договоры:

Закон города Москвы № 11 от 28 марта 2001 года

О договорах и соглашениях города Москвы

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской

Федерации, федеральным законодательством и Уставом города Москвы

регулирует отношения, возникающие по поводу подготовки, заключения,

выполнения, приостановления и прекращения действия договоров и

соглашений города Москвы, заключаемых органами власти города Москвы

вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам

совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации.

Не являются предметом настоящего Закона договоры и соглашения

города Москвы по городским государственным заказам, регулируемые

нормами гражданского законодательства и законом города Москвы.

К договорам и соглашениям города Москвы не относятся договоры,

заключаемые главами районных Управ по вопросам местного значения.

Межгосударственные соглашения могут быть источниками административного права после трансформации их во внутреннее законодательство

По мнению Козлова, к источникам также относятся акты руководителей гос корпораций, предприятий,концернов

Бахрах выделяет также административные обыкновения:

Административные обыкновения в наше время в России, во-первых, существуют как правила деятельности в отдельных государственных организациях, это локальные нормы. Во-вторых, они ни письменным, ни устным актом власти не закреплены, являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т. д.). В-третьих, они субъективны, в том смысле, что используются, если их признает руководитель организации или пока их не закрепят в актах субъектов власти.

Вопрос о соотношении международного права и внутригосударственного

Сейчас часто государства не хотят устанавливать примат МП.

Н-р многие страны не становятся членами МУСа, или другой пример : США – отказываются от обязательств по противорактеной обороне