Административное право

15.09.17

Дмитрий Владимирович Шохин

Q«Вы на административное право пришли, да?»

ПРЕДМЕТ И МЕТОД АП

I Что такое государственное управление и исполнительная власть? Как они соотносятся?

Государственное управление – разновидность социального управления, связаная с влиянием, которое государство оказывает на общество для достижения определенных целей. Оно придает государству целостность и препятствует его развалу – Маркс считал, что при отсутствии государственного управления не будет государства и народ будет сам собой управлять.

Государственное управление осуществляется государственными органами.

Государственное управление – организующее целенаправленное воздействие централизованной власти на все общество в целом.

Важно, что управляющее воздействие исполнительных органов отличается от воздействия остальных органов. Они обеспечивают соблюдение и исполнение норм права, то же самое можно сказать о судебном решении. Непосредственное оперативное государственное управление среди всех органов осуществляют именно органы исполнительной власти. Следовательно, в узком смысле под действием органов государственного управления подразумевают именно и только деятельность ОИВ.

Q «Есть государство – наше государство… На него не обижаются… Что имеем – с тем и живем… Хотя еще непонятно, кто кого имеет…»

Государственный аппарат – сложная система, состоящая из органов, его представляющих. Именно нормы АП являются нормами, в которые облекается процесс государственного управления. Все государственные органы осуществляют государственное управления – не имеет здесь значения теория разделения властей – это и будет государственное управление в широком смысле.

Q «Посещаемость там проверяют… Вот считывающая аппаратура… Как в азбуке-вкуса… По штрих-кодам, да… не спрашивают у вас: “Пакет надо?”»

В АП государственное управление всегда используется в узком смысле. Здесь также проходит предметная граница между АП и другими отраслями: КП, муниципальным правом.

Q «И во всех моих разглагольствованиях на этот счет…»

Государственное управление в литературе всегда также понимается как исполнительно-распорядительная деятельность.

Q *молчит с минуту «все понятно»

Признаки государственного управления:

• Государственно-властный характер деятельности

• Правовая деятельность – регулируется нормами права

• Подзаконность – осуществляется только на основании и во исполнение закона; все подзаконные акты если и регулируют, то являются дополнительными к уже существующему НПА

Для российского госуправления свойственны такие тренды:

• Планомерная замена рыночных институтов корпоративными структурами

• Резко усиливается роль государства во всех сферах общества за счет бюрократизации

• Примат внешней политики над внутренней

Вывод: хорошо ли, плохо ли сложившееся положение, Шохин не знает, но считает, что любой народ стремится к стабильности… Думается ему, что в конечном итоге вопрос сведется к тому, что тенденции в государстве затронут и даже уже затрагивают те принципы, которые не должны затрагивать: гуманизм, свободу – может даже так получиться, что общество перестанет отличаться от государства. Это печально, поскольку в таком случае общество потеряет то, что делает его обществом, и станет концлагерем.

Q «Казаки какие-то на УАЗиках приезжают в театры… Без тормозов»

Предмет АП шире, чем, например, ГП, причем при правильном понимании понятно, что эти две отрасли охватывают все существующие отношения, а остальные отрасли права – их подотрасли.

Механизм государственного управления включает в себя все элементы для непосредственного осуществления госуправления:

• Субъекты

• Методы; их три: убеждение, принуждение и устрашение.

• Стадии; определение из задач: подготовка к принятию решения, организация исполнения решения и контроль.

• Формы, как правило, всегда правовые.

Функции госмеханизма:

• Планирование – установка задач, ожидаемых результатов, способов их осуществления; этим занимаются органы общей компетенции, например, Правительство.

• Прогнозирование – научное обоснование перспектив.

• Регулирование – самая распространенная функция,

• Организация – построение самой системы государственного управления

• Контроля – установление соответствия существующим реалиям правовым нормам.

Q «Этого бывшего министра называли Водолазом, потому что он заявлял: “Экономика достигла дна”, - затем еще через год: “Экономика достигла дна”. Видимо, занырнула поглубже…»

Q «Д/з: посмотреть ролик “Запущенные депутаты” и “Термоядерный Лукашенко”»

Q«Ходила одна девчонка, вот тут сидела… Я ей все рассказывал… Потому что иногда рассказывать было некому»

Q«Профессор Крашенинникова выбрала мое приятеля, Сережу, чтобы тот ходил на ее лекции, и говорила ему: “Сережа, подними палец, и я кончу”»

Q«Метод устрашения еще есть… Не знаю, что это такое»

ПРЕДМЕТ АП – совокупность всех общественных отношений, которые складываются в структуре и функционировании системы ОИВ в связи и по поводу осуществления этими органами госуправления.

ПРИЗНАКИ ПРЕДМЕТА АП:

• Специфическая сфера регулирования – госуправление;

• Очевидная юридическая неравноправность субъектов эти общественных отношений (при равноправии субъектов отношения по АП вообще не могут возникнуть);

• Публичность – касается интересов неограниченного круга лиц;

Q «Что такое “публичность”? Это несложно понять, если вы знаете, что такое публичный дом»

Получается, что АП обслуживает государственный аппарат и служит чиновничеству.

Являются ли унитарные предприятия субъектами АП? Может ли у госоргана основной целью деятельности быть извлечение прибыли?

Могут ли административные отношения возникать между двумя гражданами?

Может ли ОИВ участвовать в отношениях, не связанных с АП?

ВИДЫ ОТНОШЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ПРЕДМЕТ АП:

1. По сфере возникновения: внешние (орган и ю/л) и внутренние (внутри органа);

2. Отношения по привлечению к административной ответственности;

3. Отношения между организациями и гражданами;

Является ли расписание источником АП?

22.09.17

Q «Слышно меня?... ну и не надо».

МЕТОД АП – совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых осуществляется регулирование управленческих отношений нормами АП.

Q «- Может экран выключить?

- Что за ересь вы несете? В нашем государстве… Смотрим и заряжаемся»

ТРИ ПОДХОДА К ОПРЕДЕЛЕНИЮ МЕТОДА:

1. Наряду с другими отраслями и у АП есть какой-то единый общеправовой метод, в котором в разных пропорциях содержатся запреты, предписания и дозволения (больше всего предписаний, запретов поменьше, меньше всего дозволений).

Для ОИВов предписания и дозволения зовутся полномочиями.

2. Два метода всего: властный/императивный и разрешительный/диспозитивный – по этой точке зрения АП используется императивный метод.

Ставит участников и субъектов в неравные положения, в соподчиненности, не давая им отклоняться от предписаний.

3. Любая отрасль права использует свой собственный специфический метод правового регулирования, в таком случае – административно-правовой метод.

От первой точки зрения отличается тем, что предписания и запреты тут административно-правовые и отличаются от таковых в других отраслях права.

Можно ли утверждать и в каких тогда случаях используется в АП диспозитивный метод? Вроде де бы, например, контракт с госслужащим в АП – он вроде конструкт же.

Насколько допустимо использование в методе АП дозволений, нужны ли они и не противоречит ли это логике госуправления?

ПРИНЦИПЫ АП

Некоторые из них имеют законодательное закрепление (подавляющее большинство), другие существуют гипотетически. КРФ – важнейший источник.

1. Принцип приоритета личности, ее прав и свобод.

2. Разделение властей

3. Федерализм

4. Законность

5. Гласность

6. Ответственность

МЕСТО АП В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РФ

Определяется предметом и методом – АП является одной из важнейших и основных отраслей публичного права, даже занимает центральные позиции.

Это связано с правовым статусом Правительства и Президента, которые оба ФОИВы, а также определяется правами, свободами, хуе-мое человека, которые граждане и неграждане могут реализовать только через механизмы госуправления.

Финансовое право очень тесно взаимодействует с АП, т.к. контроль за финансами – важнейшая функция государства.

Административно-правовые отношения могут являться юридическим фактом возникновения гражданско-правовых или арбитражно-правовых отношений.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, СТРУКТУРА И ВИДЫ

Административно-правовая норма – установленная и санкционированная государством общеобязательное правило поведения, регулирующая порядок осуществления госуправления.

ПРИЗНАКИ НОРМ АП:

Общие:

1. Формализованность (закрепление в источниках)

2. Нормативность

3. Общеобязательность

4. Санкционированность (обеспечиваются к исполнению силой государственного принуждения)

5. Системность

Отличительные/специальные:

1. Сфера регулирования – нормы АП регулируют порядок осуществления госуправления и порядок реализации прав граждан в этой сфере.

2. Направлена на обеспечение публичного интереса.

3. Имея собственные средства юридической защиты, могут также охранять иные общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (ЗП, ФП, экологическое право и т.д.).

4. Не регулирует отношения между гражданами, т.к. это равные друг другу субъекты, находящиеся на одном и том же уровне регулирования.

5. Большинство норм АП содержится в подзаконных актах (Постановления Правительства, Указы Президента, Акты Палат Парламента).

6. Нормы АП устанавливаются в процессе административного нормотворчества.

СТРУКТУРА

Не следует путать норму права со статьей закона.