Административная ответственность.

1. Законодательство об административных правонарушениях. Разграничение предметов ведения между рф и субъектами рф в области административной ответственности.

2. Юридический состав административных правонарушений.

В законодательстве отсутствует понятие состава администра­тивного правонарушения, но его содержанием обосновываются пра­вомерность и сущность такого понятия. Состав административного правонарушения — совокупность закрепленных нормативно-прановыми актами признаков (элементов), наличие которых может по­влечь административную ответственность.

Признаками (элементами) состава административного правона­рушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъек­тивная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулирован­ные нормами права и охраняемые мерами административной ответ­ственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различны­ми. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на об­щественный порядок, но выражаться оно может в совершении дей­ствий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия "мелкое хулиганство", изложенной в законе. Причем закон напря-. мую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это пу­тем установления за это административной ответственности.

Объективная сторона заключается в действии или бездей­ствии, запрещенном административным правом. Как уже отмеча­лось, действие или бездействие может посягать на конкретные об­щественные отношения, урегулированные многими отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во мно­гих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, ха­рактера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематично­сти. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия — неоднократность, повторность, дляще­еся нарушение.

Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объек­тивной стороны административного правонарушения.

Неоднократность однородного действия или бездействия слу­жит непременным условием для признания его объективной сторо-, ной административного правонарушения. Отсутствие однородности исключает возможность его такой характеристики.

Повторность по законодательству об административных пра­вонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в тече­ние года однородного правонарушения, за которое оно уже подвер­галось административному взысканию. Повторность служит обсто­ятельством, отягчающим ответственность за административное пра­вонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократно­го правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.

Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложен ных на виновного законом под угрозой административной ответ­ственности. Длящееся административное правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездей­ствия.

Длящееся административное правонарушение следует отли­чать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственно­сти. Например, им может быть нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, если оно совершено неоднократно.

Отсутствует и понятие субъекта административного правона­рушения. Из закона вытекает необходимость различий между субъ­ектами административной ответственности и административного правонарушения. Не всегда субъект административного правонару­шения подлежит административной ответственности. Например, военнослужащие за такие правонарушения, как правило, подлежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следова­тельно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.

Субъектами административного правонарушения признаются:

а) физические лица:

• Граждане

• другие весьма разнообразные категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их пра­вового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объе­динениям:

1) должностные лица, водите­ли транспортных средств и др. Так, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими адми­нистративных правонарушений в связи с неисполнением или ненад­лежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчинен­ных работников, нарушающих соответствующие правила. За дру­гие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях

2) лица, которые за административ­ные правонарушения несут ответственность в основном в соответ­ствии с дисциплинарными уставами, специальными положениями о дисциплине, правовыми актами, регламентирующими прохожде­ние государственной службы в определенных органах, а в прямо предусмотренных КоАП РФ случаях — административную ответ­ственность на общих основаниях (военнослужащие, сотрудники ор­ганов внутренних дел и др.). К указанным лицам не могут быть при­менены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим службу по призыву, так­же в виде административного штрафа (см. ст. 2.5). КоАП в общей форме определяет, что административной ответственности подле­жат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения админист­ративного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3, 2.8).

В его Общей части нет упоминания о гражданах как субъек­тах административной ответственности, но они со всей очевиднос­тью выделяются в статьях его Особенной части.

б) юридические лица.

По КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонаруше­ний в случаях, предусмотренных КоАП и законами субъектов РФ.

В случаях, если в статьях КоАП РФ не указано, что установ­ленные данными статьями нормы применяются только к физичес­кому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы действу­ют в отношении и физического, и юридического лица, за исключе­нием случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (например, самовольное оставление места отбывания административного ареста и т. п.).

Наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привле­чение к административной или уголовной ответственности физичес­кого лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях за совершенные административные правонару­шения: а) на территории РФ, б) континентальном шельфе, в исклю­чительной экономической зоне РФ в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 8.16, ст. 8.17—8.20, частью 2 ст. 19.4 КоАП РФ. Напри­мер, за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов, предусмотрен­ных законодательством РФ обязанностей по ведению промыслово­го журнала, а равно внесение в него искаженных сведений; невы­полнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна и др.

Субъективная сторона административного правонарушения — психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправ­ному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совер­шившее противоправное действие или бездействие, в указанныхформах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена ст. 2.1 КоАП РФ.

Иными словами, это означает также, что вина есть психичес'-кое отношение лица к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным их последствиям. Вина, следователь­но, может проявляться в форме умысла и неосторожности.

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, со­вершившее его, сознавало противоправный характер своего дей­ствия или бездействия, предвидело его вредные последствия и же­лало наступления таких последствий или сознательно их допуска­ло, либо относилось к ним безразлично.

Неосторожное административное правонарушение имеет мес­то в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

В Особенной части КоАП форма вины чаще всего не обозна­чается. Обычно большинство из них могут быть совершены в лю­бой ее форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т. д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ, законах субъектов РФ, устанавливающих ответственность за те или иные административ­ные правонарушения.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факуль­тативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признается административным правонарушением, есуш они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в за­коне. Характеристика вины физического лица как субъекта адми­нистративного правонарушения не может быть применена к юриди­ческому лицу как особому субъекту права. Поскольку правоспособ­ность юридического лица реализуется его уполномоченными долж­ностными лицами (иногда — участниками), а фактическая деятель­ность осуществляется его работниками, то в конечном счете о вине юридического лица можно говорить применительно к ним. Во-пер­вых, вина юридического лица может выражаться в деяниях долж­ностного лица (участника), чьи действия признаются законом дей­ствиями самого юридического лица, во-вторых, в деятельности дру­гих лиц, ведущей к противоправному для юридического лица результату фактического характера. Согласно КоАП РФ 2001 г. юри-дическое лицо признается виновным в совершении административ­ного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов РФ предусмотрена административ­ная ответственность, но данным лицом не были приняты все зави­сящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1).

3. Административная ответственность физических лиц. Особенности административной ответственности отдельных категорий граждан РФ: несовершеннолетних, военнослужащих, должностных лиц и других. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.