Государственная служба Понятие государственной службы

Государственная служба — это организационно-функ­циональная основа государства; принадлежит исключительная роль и осуществлении его задач и функций. Она является сущностным выражением взаи­моотношений между государством и гражданином, обществом в целом. Государственная служба во многом определяет приро­ду государства, качество его работы и ценность для граждан страны.

1. В правовом смысле государственная служба - комплексный институт, объединяющий нормы консти­туционного, административного, финансового, уголовного и иных отраслей права. Правовые нормы определя­ют понятие государственной службы; ее систему и принципы; формирование, прохождение, статус государственных служа­щих и т. д. Основное содержание правового института государственной службы составляют нормы административного права, объеди­няемые в его самостоятельный институт.

2. В организационном аспекте государственная служба — это организованная государством система осуществления его задач и функций государственными служащими Государственная служба невозможна вне организации, объединенной общнос­тью цели, без взаимодействия между служащими.

Путем издания нормативных правовых актов государство может менять конкретные компоненты ее си­стемы, в частности, уточняя круг осуществляющих ее субъек­тов, что может затронуть и саму легальную концепцию госу­дарственной службы

При от­сутствии однозначного определения государственной службы в нормативных правовых актах в специальной литературе государственная служба понималась:

• В широком смысле сводилась к выполнению служащими сво­их обязанностей (работы) в государственных организациях: в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях ( учителя, врачи и тд)

• В узком смысле к выполнению служащими своих обязанностей в государствен­ных органах, т. е. лицами, занимающими должности в таких органах. А сами должности не подразделялись на государствен­ные и негосударственные, что теперь закреплено в действую­щих нормативных правовых актах

• Закон РФ от 5 июля 1995 г. «Об основах госу­дарственной службы в Российской Федерации»: государствен­ная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Субъек­ты — не все лица, занимающие в таких органах должности, а лишь те, кто замещает государственные должности государ­ственной службы - государственные служащие. В Законе определено, какие должности относятся к государственным должностям государственной службы, а их перечень подлежит внесению в Реестр государственных долж­ностей РФ, утверждаемый Президентом РФ.

НО! значительный круг лиц, занима­ющих должности в государственных органах, не отнесены к государственным служащим - Президент РФ, Председатель Пра­вительства РФ, министры, руководители субъектов РФ и их орга­нов государственной власти, судьи, депутаты и др. К негосудар­ственным отнесены должности, включаемые в штатные распи­сания государственных органов в целях технического обеспе­чения их деятельности. Занимающие их лица не признаются государственными служащими.

Легальное определение государственной службы получи­ло свое концептуальное развитие в ФЗ от 27 мая 2003 г. «О сис­теме государственной службы в Российской Федерации»: государственная служба РФ - профессиональ­ная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению выполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных государственных органов; субъектов РФ; государственных ор­ганов субъектов РФ; лиц, замещающих государственные долж­ности РФ и субъектов РФ.

При этом под государственными орга­нами понимаются как органы государственной власти, так и иные государственные органы, а замещаемые государственные должности устанавливаются соответственно:

а) Конституцией РФ, федеральными законами;

б) конституциями, уставами, за­конами субъектов РФ для непосредственного исполнения пол­номочий государственных органов РФ или ее субъектов

Данное в Законе определение государствен­ной службы основано не на доминирующем его критерии, а с использованием описательных элементов, нуждающихся к тому же в их расшифровке: ФЗ «О системе государственной службы», который установил, что он не регулирует деятельность лиц, за­мещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

К основополагающим критериям (признакам) государственной службы отнесены:

а) ее осуществление на профессиональной основе, т. е. признается профессией граждан, состоящих на государствен­ной службе:

б) признание такой деятельности служебной, т. е. подчи­ненной обеспечению исполнения полномочий определенных в Законе субъектов.

в) разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государствен­ные органы; лица, замещающие государственные должности РФ и ее субъектов;

г) признание государственными служащими всех лиц, за­нимающихся государственной службой;

д) дифференциация должностей в государственных орга­нах на государственные и негосударственные должности, не яв­ляющиеся должностями государственной службы (технический обслуживающий персонал - охранники, уборщики).

*Первый прообраз государственной службы – княжеская дружина на Руси. В Русской правде государственные служащие – тиуны и гнищане. При Петре 1 введены классные чины, затем реформа Александра 1. В СССР государственная служба рассматривалась как пережиток буржуазных времён.