КВТС – зачет по АП 02.12.2013

Вопрос №1 Общая характеристика административного права.

Современное АП - фундаментальная отрасль публичного права РФ. Его возникновение, формирование и развитие связаны прежде всего с государственным управлением как относительно самостоятельным видом публичной организующей деятельности государства по исполнению законов.

Государственное управление служит предпосылкой, объектом и фактором, определяющим необходимость и сущность административно-правового регулирования общественных отношений в РФ.

АП - отрасль публичного права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления прежде всего в связи с организацией и осуществлением государственного управления. АП возникло вследствие многовекового развития полицейского права, которое имело своим предметом, главным образом, регулирование отношений, связанных с управлением, касающихся обеспечения безопасности и благополучия населения. Исходные начала науки выявлены кибернетикой - управление имманентно присуще всем сложным системам, его нет лишь в суммативных конгломератах, т.е. там, где имеется механическая сумма тех или иных вещей органично не связанных.

Предмет АП включает общ отношения:

1. регулируемые, если не исключительно, то главным образом АП (административная ответственность)

2. регулируемые во взаимосвязи с другими отраслями.

Связь АП с другими отраслями права:

АП развивает основные положения конституционного права, обеспечивающей проведение их в жизнь. Их связь проявляется в том, что его нормы конкретизируют и развивают: принципы и нормы Конституции РФ, определяющие конституционный строй РФ, основы правового положения личности в РФ, федеративное устройство, организацию гос власти РФ, в том числе место и функцию исполнительной власти, основы местного самоуправления в РФ. Будучи органично связанным с КП, АП не утрачивает своих качеств самостоятельной отрасли публичного права: имеет свой предмет, метод и функциональное назначение.

АП связано с ГП.. Основа предмета ГП - имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законом.

Для имущественных отношений, регулируемых АП, характерно то, что один из участников находится в юридической зависимости от другого. Независимо от характера связей между участниками такие отношения всегда возникают на основе властного решения уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо их должностного лица.. При регулировании имущественных отношений АП нормы ГК РФ в установленных случаях могут применяться в субсидиарном порядке.

Во многих сферах общ отношения регулируются во взаимосвязи с АП и ГП: регистрация юр лиц, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, лицензирование отдельных видов деятельности, права и обязанности участников отношений интеллектуальной собственности.

Индивидуальные акты органов гос управления и местного самоуправления относятся к юридическим фактам, которые могут влечь возникновение, изменение и прекращение различных гражданско-правовых отношений.

Гражданские правоотношения могут защищаться в административном порядке, в том числе и мерами административной ответственности.

Взаимосвязь АП с Уголовным правом обусловлена наличием смежных и даже общих объектов административных правонарушений и преступлений. Юридические критерии разграничения административных правонарушений и преступлений закрепляются указанными отраслями права.

АП связано с финансовым правом, регулирующим общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Отношения в сфере действия финансового права регулируются либо лишь нормами АП (образование финансовых органов), либо одновременно нормами административного и финансового права (установление компетенции указанных органов), либо лишь нормами финансового права (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам).

АП регулирует широкий круг общественных отношений в сфере действия земельного, экологического права, выступая в качестве их правовой основы в случаях, когда установление и реализация норм этих отраслей осуществляются органами государства и местного самоуправления методами и в формах, свойственных управленческой деятельности.

АП отграничивается от трудового права по его предмету, основу которого образуют трудовые отношения. АП проникает в сферу отношений с участием государственных организаций, регулируемых трудовым правом, ибо их постоянные субъекты - исполнительные органы. Они наделены властными полномочиями совершать действия, влекущие отношения управленческого характера, сопутствующие возникновению, изменению и прекращению трудовых отношений. Изданием административных актов оформляется возникновение трудовых отношений, предоставление работникам отпусков, их награждение, перевод на другую работу и т.д. В тесной связи норм административного и трудового права регулируются государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

АП соприкасается также с гражданским процессуальным правом и арбитражным процессуальным правом в той мере, в какой они регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений.

Особое место АП в правовой системе РФ заключается в том, что оно свойственными ему методами, включая меры административной ответственности, защищает в установленных пределах общ отношения, регулируемые различными отраслями. А его процессуальными нормами регламентируется порядок разрешения споров, возникающих разных отраслей материального права.

Вопрос №2.Социальное управление : понятие, признаки

В связи с воздействием человека на различные сферы жизни выделяются следующие виды управления:

Биологическое, связанное с выбором надлежащей формы воздействия на животный и растительный мир;

Технологическое – управление технологическими процессами, механизмами;

Социальное, которое формирует формы влияния на связи человека с человеком и управления человеческим обществом.

Социальное управление – управление, осуществляемое людьми в отношении людей, это управление общественными процессами, в качестве управляющей и управляемой систем выступают люди.

Социальное управление характеризуется следующими чертами:

- его субъектами выступают люди, а объектами – поведение, деятельность людей, в том числе различных коллективных образований, в определённых случаях в качестве объекта социального управления может выступать общество в целом и определённые его сферы;

- социальное управление имеется там, где есть совместная деятельность людей, оно имеет целью организовать людей, их коллективы для совместной деятельности;

- социальное управление представляет собой целенаправленное, сознательно-волевое воздействие субъекта управления на соответствующие объекты;

- взаимодействие между субъектами и объектами регулируется социальными нормами, в его основе лежит обратная связь, содержание которой составляет информация;

- социальное управления базируется на соподчинённости объекта воли субъекта, который обладает возможностями властного воздействия на объект.

Социальное управление подразделяется на два вида:

Государственное управление

Негосударственное управление

Негосударственное управление не является однородным. Сюда относится общественное управление, субъектами которого выступают различные общественные организации (управление политическими партиями, профсоюзами и др. общественными организациями), управление в коммерческих и некоммерческих организациях, местное самоуправление.

Вопрос № 3 Виды социального управления:

Социальное управление подразделяется на публичное управление( состоящее в осуществлении публичной власти органами государства и органами местного самоуправления) и общественное управление( осуществляется в институтах гражданского общества : профсоюзах, партиях иных некоммерческих организациях, а также в коммерческих организациях)

Публичное управление в свою очередь подразделяется на государственное управление. Его субъектами выступают все органы власти, воздействующие на общественные отношения, с присущим им методам: законодательные органы - посредством законов, судебные органы – посредством осуществления правосудия. Второй вид публичного управления – муниципальное управление. Его органы более приближены к местному населению. Они уполномочены в пределах своих полномочий принимать нормативные - правовые акты. ОМС могут также наделяться полномочиями государства.

Вопрос №4.Государственные управление: его особенности, виды, субъекты.

Государственное управление – разновидность социального управления. Государственное управление обладает всеми признаками социального управления, выступает в качестве самостоятельного вида социального управления, среди которого выделяется совокупностью определённых признаков. ГУ трактуется в широком и узком смысле слова.

В широком смысле, ГУ представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие на социальные процессы, субъектами которого выступают все государственные органы: законодательные, исполнительные, судебные и иные. Каждый вид государственных органов осуществляет свою деятельность в соответствии с принципом разделения властей и на основе этого принципа взаимодействует с другими ветвями государственной власти. Законодательная власть имеет своим назначением правотворческую деятельность. Судебная – осуществление правосудия. Исполнительная – государственное управление в узком смысле слова. Это управление составляет ядро административного права. Именно с ним связаны общественные отношения, которые регулирует административное право. Осуществление исполнительной власти представляет собой вид государственной деятельности. Чтобы получить более полное представление о государственном управлении в узком смысле слова и круге тех общественных отношений, которые регулируются АП, необходимо выделить признаки исполнительной власти. В соответствии с КРФ исполнительная власть представляет собой ветвь государственной власти. Она имеет своим назначением обеспечение исполнения законов, регулирующих общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности. Этот вид деятельности осуществляют специальные субъекты, именуемые органами исполнительной власти. Эти органы относительно самостоятельны, имеют свою компетенцию и взаимодействуют с другими ветвями государственной власти. Исполнительная власть взаимодействует, прежде всего, с законодательной властью, ибо именно она призвана выполнять функции исполнения законов. Однако исполнительная власть, будучи самостоятельным видом государственной деятельности, тесно взаимодействует с законодательной властью, которая, однако, не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, отменять или изменять издаваемые ею правовые акты. Между тем, исполнительная власть есть государственно-правовая категория, которая не представляет собой вида государственной деятельности. Государственную деятельность исполнительная власть осуществляет в качестве самостоятельного вида государственного управления. Это означает, что виды государственной власти и виды государственной деятельности нужно различать. Деятельность, осуществляемая исполнительной властью, представляет собой государственное управление в узком смысле слова. По своему характеру государственное управление (здесь и далее - в узком смысле) представляет организующую деятельность. Ещё Маркс подчёркивал, что администрация есть организующая деятельность государства.

Понятие государственного управления в литературе определяется двумя способами:

- методом исключения, при котором ГУ признаётся вид государственной деятельности, которым не охватываются законодательная деятельность и правосудие. Позитивный момент в таком определении в том, что он позволяет определить предмет административного права более широко, чем лишь отношения, связанные с организацией и осуществлением исполнительной власти, практически охватить все организационные отношения, независимо от того, деятельностью каких органов они вызваны.

- Выяснение признаков государственного управления. Эти признаки соотносятся с исполнительной властью (далее – ИВ). Не вызывает сейчас спора утверждение о том, что ГУ – это самостоятельный вид государственной деятельности. По своей природе ГУ является правовой категорией, правовым управлением. Это означает, что данная ветвь управления выделяется на основе действующего законодательства, регулируется правовыми нормами (прежде всего – нормами АП), осуществляется в правовых формах, в частности, в процессе управления осуществляется и правотворческая, и правоприменительная, и административная, юрисдикционая деятельность. Правовой порядок ГУ подчёркивается тем, что его субъекты образуются в соответствии с действующим правом, их правовой статус определяется нормами права, на них распространяется требование соблюдения законности. Правовой характер государственного управления ярко проявляется в том, что это управление заключается в исполнительно-распорядительной деятельности, отождествляется с исполнительно-распорядительной деятельностью его субъектов. Это означает, что субъекты ГУ выступают в качестве государственных органов, призванных осуществлять исполнение соответствующих законов. Осуществляя эти законы, указанные субъекты вправе издавать правовые акты, вправе применять меры юрисдикционного характера в пределах установленной компетенции. ГУ характеризуется широким масштабом своей деятельности. Оно осуществляется в масштабах всей страны, во всех сферах, где осуществляется правовое регулирование (руководство экономикой, социально-культурной, административной-политической деятельности). ПО своему характеру это постоянная, непрерывная и оперативная деятельность. При этом разумеется постоянство деятельности государственных органов, непрерывность обуславливается спецификой соответствующих сфер государственной деятельности.

Для ГУ характерно наличие в его ведении различных имущественных, социально-культурных и иных объектов. Важными направлениями деятельности ГУ является формирование бюджета и организация его исполнения. При этом эта функция осуществляется не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ и МО. Для ГУ является знаковым то, что оно осуществляется на профессиональной основе, специфика в том, что профессиональная деятельность государственных служащих строится с учётом особенностей определённых сфер жизни (гражданские, военные, правоохранительные служащие).

ГУ имеет свой механизм реализации. Органы ИВ вправе образовывать подчинённые им органы, которые непосредственно участвуют в организации исполнения задач и функций, возложенных на те или иные органы (например, ФНС имеет территориальные налоговые инспекции). АП регулирует общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и осуществлением ИВ, то есть ГУ в собственной смысле слова.

АП и наука АП не занимаются наукой государственного управления: есть специальная наука ГУ, которая изучает ГУ с разных точек зрения. АП занимается ГУ лишь в той мере, чтобы обозначить сферу его правового регулирования и влияния на его правовое управление.

В литературе часто распространена терминология, в соответствии с которой АП регулирует отношения в сфере ГУ. Но в сфере ГУ много отношений, которые регулируются другими отраслями права. АП регулирует общественные отношения управленческого, организационного характера, связанные с образованием и исполнением ИВ.

Государство – субъект социального управления. Государство – политическая организация, организация власти. АП регламентирует не ГУ как таковое, а лишь его определённую часть, которой является деятельность ИВ. АП регламентирует организацию и реализацию ИВ.

ГУ – вид государственной деятельности, для которого характерно осуществление определённых государственных функций. Эти функции неразрывно связаны с природой ИВ. Осуществляя эти функции, ГУ выступает относительно самостоятельной категорией. В литературе – исполнительная власть не зависит от других органов, но это не так уже потому, что ИВ является подчинённой исполнению законов.

ГУ является правовым. Отсюда вытекают серьёзные последствия: если ГУ является правовым, то к нему предъявляется требование соблюдения законности. ГУ располагает такими субъектами, которые сами могут регулировать общественные отношения. ГУ – деятельность подзаконная (обязана исполнять закон, осуществлять законотворческую и юрисдикционную деятельность)  акты органов ГУ являются обязательными для исполнения. Субъекты управления юридически обязаны обеспечивать исполнение законов и собственных актов подчинёнными им органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Несомненно, особое значение для ГУ имеет, что эта деятельность осуществляется на постоянной профессиональной основе, при этом к государственным служащим предъявляются специальные требования в соответствии с теми задачами и функциями, которые они должны исполнять.

Ни одна ветвь власти не имеет такой обширной экономической основы своей деятельности, как исполнительная власть.

ИВ и ГУ обеспечивает управление объектами государственной собственности. ГУ осуществляет государственное регулирование эксплуатации негосударственных объектов. Непосредственно ИВ обеспечивает собирание налогов, разрабатывает бюджет, организует исполнение бюджета. ИВ сосредотачивает в своих руках функции обороны, обеспечения безопасности государства, охраны прав и свобод граждан.

ГУ должно базироваться на научной основе. Только научная основа ГУ способна обеспечить эффективность его функционирования. В 1993 фактически было ликвидировано государственное управление. Сейчас предпринимаются усилия сформировать научные основы. Научные основы ГУ предполагают высокий профессионализм и глубокие знания юристов, в т.ч. и в сфере АП-регулирования.

Вопрос № 5.

Исполнительная власть и государственное управление.

Вопрос о соотношении исполнительной власти и государственного управления. Ранее подобный вопрос не возникал, ибо государственное управление безоговорочно отождествлялось с исполнительно-распо­рядительной деятельностью. Сейчас он актуален в силу того, что термин «исполнительно-распорядительная деятельность» утратил свое универсальное значение, исчез из языка нормативно-правовых актов различной юридической силы.

Тем не менее, сохранилась единая корневая основа — исполнение. Она (эта основа) в равной мере характеризует как исполнительно-распорядительную деятельность (т.е. государственное управление в его «старом» понимании), так и деятельность по реализации испол­нительной власти. При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени — категория политико-правовая, в то время как государственное управление — организационно-правовая.

Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые кате­гории.

Система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъек­тов. Поэтому государственное управление по своему назначению и представляет собой не что иное, как вид государственной деятель­ности, в рамках которого практически реализуется исполнитель­ная власть.

Следовательно, государственное управление практически осуще­ствляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как прояв­ление единой государственной власти, приобретает реальный харак­тер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в на­стоящее время именуемых исполнительными органами, а по сущест­ву являющимися органами государственного управления. Следова­тельно, государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.

Следует, однако, иметь в виду, что понятие «государственное уп­равление» — более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле производна от государственного управ­ления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-уп­равленческой деятельности. С другой стороны, государственное уп­равление — это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государст­венному управлению, выражая, прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновремен­но являются звеньями системы государственного управления. Одна­ко далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами испол­нительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию го­сударственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые нахо­дятся за пределами действия принципа разделения властей.

Тем не менее, весь аппарат исполнительной власти нельзя cводить только к органам (федеральным, республиканским, регио­нальным и т.п.) общей компетенции. Этот аппарат многообразен и включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого ме­ханизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления.

Изложенные позиции нуждаются в определенных уточнениях, суть которых состоит в следующем.

Государственное управление — синоним государственно-управ­ленческой деятельности в широком смысле и форма практической реализации исполнительной власти в ее собственном смысле.

Сфера государственного управления — понятие, границы кото­рого в современных условиях определяются не только практической деятельностью по реализации исполнительной власти, т.е. собственно работой субъектов этой ветви государственной власти, но и всеми иными проявлениями государственно-управленческой деятельности (например, деятельность управленческих по своему характеру звень­ев, не являющихся непосредственными субъектами исполнительной власти).

Государственно-управленческая деятельность — это функцио­нирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государ­ственного управления по реализации их задач и функций.

Органы государственного управления — субъекты исполнитель­ной власти и иные звенья, осуществляющие в том или ином объеме го­сударственно-управленческую деятельность.

Исполнительные органы — собирательный термин, который мо­жет быть использован для обозначения всех субъектов государствен­но-управленческой деятельности, включая субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами прак­тической реализации исполнительной власти (например, исполни­тельные органы системы местного самоуправления, органы управ­ления жизнью предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих структур). При этом налицо тождествен­ность понятий «субъект исполнительной власти» и «орган испол­нительной власти».

Известно, что в советский период государство являлось соб­ственником почти 95 процентов всех средств производства, различных объектов непроизводственного назначения и управляло ими непосред­ственно. В подобных условиях существенно расширялась масштаб­ность государственно-управленческой деятельности.

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Это не умаляет роли исполнительной власти и государственно-управленческой деятель­ности в целом.

Исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере «отказывается» от функций непосредст­венного управления, столь характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, т.е. почти полного обобще­ствления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция ста­новления системы государственного регулирования.

Вопрос №6.Исполнительная власть как вид государственной власти: основные признаки.

В соответствии с КРФ исполнительная власть представляет собой ветвь государственной власти. Она имеет своим назначением обеспечение исполнения законов, регулирующих общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности. Этот вид деятельности осуществляют специальные субъекты, именуемые органами исполнительной власти. Эти органы относительно самостоятельны, имеют свою компетенцию и взаимодействуют с другими ветвями государственной власти. Исполнительная власть взаимодействует, прежде всего, с законодательной властью, ибо именно она призвана выполнять функции исполнения законов. Однако исполнительная власть, будучи самостоятельным видом государственной деятельности, тесно взаимодействует с законодательной властью, которая, однако, не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, отменять или изменять издаваемые ею правовые акты. Между тем, исполнительная власть есть государственно-правовая категория, которая не представляет собой вида государственной деятельности. Государственную деятельность исполнительная власть осуществляет в качестве самостоятельного вида государственного управления. Это означает, что виды государственной власти и виды государственной деятельности нужно различать. Деятельность, осуществляемая исполнительной властью, представляет собой государственное управление в узком смысле слова. По своему характеру государственное управление (здесь и далее - в узком смысле) представляет организующую деятельность. Ещё Маркс подчёркивал, что администрация есть организующая деятельность государства.

Ни одна ветвь власти не имеет такой обширной экономической основы своей деятельности, как исполнительная власть.

ИВ и ГУ обеспечивает управление объектами государственной собственности. ГУ осуществляет государственное регулирование эксплуатации негосударственных объектов. Непосредственно ИВ обеспечивает собирание налогов, разрабатывает бюджет, организует исполнение бюджета. ИВ сосредотачивает в своих руках функции обороны, обеспечения безопасности государства, охраны прав и свобод граждан.

ВОПРОС № 7.Государственное управление как форма исполнительной власти: основные черты.( не уверен)

Основные черты государственного управления:

1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.

2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

Характеристика государственного управления:

· государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

· государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

· государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

· государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Вопрос №8.Предмет административного права: управленческие отношения, их понятие, признаки.

Касаясь предмета АП, необходимо иметь в виду, что имеются такого рода отношения, которые составляют основу предмета данной отрасли, к тому же есть отношения, которые сопутствуют данной отрасли. В АП основные сопутствующие отношения очень обширны до такой степени, что можно говорить о разнородности общественных отношений, составляющих предмет АП.

Основу предмета АП составляют организационные, называемые также управленческими, отношения. Это определяется тем, что управление и администрация – организующая деятельность государства. Эти отношения формируются в связи с организацией и реализацией функций ИВ. Что характерно для этих отношений? Управленческие отношения основаны на юридическом неравенстве участников. Один из участников этих отношений обладает доминирующей юридической волей по отношению к другому участнику, обладает юридически властными полномочиями относительно другого участника. Но такой вывод не учитывает того, что статус другой стороны, подвластной, мб различным, что АП не исключает отношений, основанных на юридическом равенстве сторон. Есть отношения

-основанные на административном подчинении одной стороны другой;

- основанные на функциональном подчинении: определённые органы наделены полномочиями предъявлять юридически властные требования или применять меры административного принуждения к неподчинённым им органам и организациям

- отношения с участием граждан: в отдельных случаях уполномоченные органы могут предъявлять юридически обязательные требования к гражданам. Многие акты в АП-отношениях принимаются по инициативе самих граждан.

Управленческие отношения характеризуются в качестве юридически-властных отношений. АП выросло из полицейского права. Нормы полицейского права регулировали права органов по отношению к обывателям, а обыватели никаких прав не имели. Это были властеотношения, сейчас – правоотношения.

Для правоотношений характерно, что в них имеется субъект наделённый властными полномочиями. В то же время граждане имеют определённые права (например, могут обжаловать действия должностного лица).

Особо необходимо сказать об отношениях, связанных с оказанием государственных услуг. Есть государственные услуги, которые оказывают юридические лица, создаваемые органами ИВ, в составе органов ИВ также мб подразделения, оказывающие определённые услуги. Однако не являются государственными услугами, вопреки существующему мнению, те действия и решения органов ИВ, направленные на обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан. С этой точки зрения, по действующим НА государство обеспечивает получение образования, но обеспечение получения образования является конституционной обязанностью государства.

Кроме организации и реализации ИВ, АП регулирует другие правоотношения. Многие органы не входят в систему органов ИВ, но реализуют полномочия, характерные для органов ИВ (аудиторы Счётной Палаты выступают к подконтрольным органам в качестве субъекта, указаниям которого должно следовать; УИК признаются субъектами АП-правонарушения). Кроме того, есть отношения, которые по своему характеру являются управленческими и формируются во всех органах, независимо от их принадлежности к той или иной ветви государственной власти: это внутриорганизационные, аппаратные общественные отношения, связанные с решением кадровых вопросов, государственной службой, финансовым и материальным обеспечением деятельности государственных органов.

Определённые вопросы, связанные с применением принуждения, оспариванием правовых актов, рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Существуют и другие критерии по поводу классификации отношений, которые характеризуют предмет АП.

Следует выделять отношения:

- в зависимости от федеративного устройства: отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов, между разноуровневыми органами исполнительной власти субъектов (край и округ), между одноуровневыми органами исполнительной власти субъектов РФ (правительства разных субъектов).

- в зависимости от направлений деятельности органов исполнительной власти: отношения, возникающие с подготовкой и принятием правовых актов органами ИВ, в связи с осуществлением контроля и административного надзора за исполнением общеобязательных правил субъектами АП, в связи с осуществлением управления государственным имуществом, а также оказанием государственных услуг.

- в зависимости от сфер административной деятельности: отношения в сфере управления экономикой, социально-культурно и административно-политической деятельностью.

- по целям деятельности: внешние (складываются в связи с осуществлением органом ИВ управления различного рода объектами) и внутренние (связаны с формированием и функционированием системы ИВ).

- общественные отношения, возникающие в связи с административным судопроизводством, а именно в связи с применением административных наказаний за административные правонарушения судьями, в связи с оспариванием правовых актов в порядке, который регламентируется ГПК и АПК, ибо такого рода дела возникают не из ГП-отношений, а из публичных.

С учётом определения предмета АП авторами формулируются и определения его понятия. Разумеется, взгляд на предмет АП предопределяет и содержание понятия АП.

Следующие понятия вызывают наибольшее критическое отношение:

Проф. Старилов: АП – отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования ИВ, государственного управления и местного самоуправления в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов, а также при обеспечении юридической защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц. (Старилов «Общее АП» Изд-во Воронежского Ун. 2008 с.41). Не раскрывается понятие юрисдикционной деятельности, нет разграничения АП и муниципального права.

Тихомиров («Курс АП и процесса»): АП – отрасль российского права, то есть система правовых норм, издаваемых органами ИВ и другими органами для организации и функционирования государственного управления, регулирования функциональных режимов, обеспечения юрисдикционной охранительной деятельности и участия граждан.

При определении АП нужно исходить из того, что составляет основу предмета АП, что является объективной предпосылкой формирования данного права в качестве самостоятельной отрасли. Исходя из этого, под АП следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и реализацией государственной ИВ, внутриорганизационные, связанные с административным судопроизводством (по делам об административных правоотношений). Судьи не выступают в качестве субъектов отношений. Однако большинство дел об административных правонарушениях рассматриваются не в судебном, а в административном порядке. В случае рассмотрения дел в административном порядке, они не могут быть охарактеризованы в качестве судопроизводства по делам об административных правонарушениях. АП – совокупность норм, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организующей деятельности государства. Имеется в виду практически вся деятельность, за исключением законодательства и правосудия.

Вопрос № 9 Виды управленческих отношений:

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны.

1. Так, в зависимости от особенностей их участников выделяются следующие наиболее типичные их виды:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (на­пример, вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (на­пример, два министерства, администрация двух областей);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) предприятиями и уч­реждениями; Так как многие предприятия созданы для целей охраны порядка и эксплуатации объектов повышенной опасности, поэтому должностные лица наделены широкими полномочиями административного принуждения( командиры кораблей, судов). Учреждения пожарного или санитарного надзора и их должностные лица также наделены полномочиями по административному принуждению.

г) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

д) между субъектами исполнительной власти и негосударствен­ными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры т.п.);

е) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

ж) между субъектами исполнительной власти и гражданами;

з) отношения управленческого характера в системе законодательной и судебной власти, прокуратуры и т.д. Так как существуют отношения по набору вспомогательного персонала данных учреждений и систем их поощрения и применения мер ответственности;

е) отношения в системе ОМС. Это отношения ОМС и 1)граждан,2) ОМС и муниципальными предприятиями и учреждениями,3) ОМС и муниципальными служащими. НО самоорганизация системы ОМС- исключительно сфера муниципального права

Во всех названных видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной исполнительный орган. Без него управлен­ческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только он в состоянии в юридической форме выражать во­лю и интересы государства.

2. В современных условиях управленческие отношения в адми­нистративно-правовом аспекте могут быть классифицированы также с учетом государственного устройства Российской Федерации. По этому критерию можно выделить следующие основные управленческие отношения:

а) между органами федеральной исполнительной власти и испол­нительными органами субъектов федерации, т.е. республик, краев, областей, автономных областей, округов, городов федерального зна­чения. Это, например, отношения между Правительством Российской Федерации и правительствами республик, администрацией краев и областей и т.п.;

б) между органами исполнительной власти различных однопорядковых субъектов федерации (например, между правительствами двух республик, администрациями двух областей и т.п.);

в) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов федерации (например, между администрациями края и входящего в его состав автономного округа).

3.Управленческие отношения можно классифицировать также в зависимости от конкретных целей их возникновения и, соответствен­но, административно-правового регулирования. По этому критерию выделяются две группы таких отношений:

а) внутренние или внутриорганизационные, внутрисистемные. Это отношения, связанные с формированием управленческих струк­тур, определением основ взаимодействия между ними и их подразде­лениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т.п. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица;

б) внешние — отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполни­тельной власти (например, на граждан, на общественные объеди­нения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и уч­реждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти.

Вопрос №10.Метод административно-правового регулирования.

Метод административно-правового регулирования – способ воздействия АП на общественные, прежде всего управленческие, отношения. Метод АП определяет и выражает, в какой мере волевых связей, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты АП, каким образом один участник реального или потенциального отношения воздействует на другого. В теории права обычно выделяют такие методы воздействия на общественные отношения, как предписание, запрет и дозволение. Такого рода методы характерны и для АП, с учётом специфики его предмета.

Предписание – возложение юридической обязанности совершить субъектом определённых действий, установление определённого порядка действий или принятия решений.

Запрет – по сути, предписание, но заключается в возложении обязанности воздержаться от совершения определённых действий.

Дозволение – предоставление административно-правовой нормой возможности совершать в условиях, предусмотренных ею, определённые действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Различают две формы административного дозволения:

- адресуемая непосредственно управляемой стороне регулируемого отношения и относящаяся к реализации её субъективного права (например, право жалобы);

- адресатом дозволения являются представители ИВ (субъекту, уполномоченному налагать административное взыскание, мб предоставлено право вынести либо предупреждение, либо наложить административный штраф, предусмотренные за совершение определённого административного правонарушения).

По своей сути метод АП-регулирования лежит в основе взаимоотношений между сторонами управленческих отношений, одна из которых является управляющей, а другая – управляемой. С этой точки зрения метод АП характеризуется юридическим неравенством сторон отношения. Одна из них находится в юридически властном подчинении другой, т.е. имеется в виду метод властеподчинения. Субъект власти принимает обязательные для другой стороны решения, выбирает варианты решения, обеспечивает его выполнение, осуществляет контроль за его выполнением, использует юридические возможности принудительного воздействия в отношении исполнителя решения. Сейчас в большинстве источников этот метод характеризуется как метод властеподчинения, т.е. имеется в виду отношения, для которого характерно властное подчинение одной стороны другой. Однако безоговорочно такую концепцию в настоящих условиях нужно применять с осторожностью: АП регулирует не только общественные отношения, основанные на властеподчинении, но и отношения между юридически равными участниками. При этом сфера таких отношений значительно расширяется (служебные контракты, партнёрские отношения с участием государственных органов и предпринимателей). Характеризовать эти отношения по формуле власть-подчинение нет юридических оснований.

В литературе, в зависимости от характера регулируемых отношений, выделяют два метода правового регулирования:

- диспозитивный, ориентированный на общественные отношения юридически равных сторон, метод характерен для отраслей частного права (децентрализованный гражданско-правовой метод);

- императивный метод централизованного императивного регулирования (административно-правовой метод).

Однако, как в ГП используется не только диспозитивный метод, но и императивный, основанный на властном подчинении одной стороны к другой (взаимоотношения между дочерним и материнским обществами). Господствующим в ГП является диспозитивный метод. В АП используется не только императивный, но и диспозитивный метод. Диспозитивный метод в АП часто необоснованно отождествляется с альтернативным методом регулирования. Это имеет место, когда субъекту предоставляется возможность по своему усмотрению выбрать один из вариантов решений. Альтернативный метод нельзя отождествлять с дозволительным или уполномочивающим.

Вопрос № 11. Определение административного права, его функции.

АП - отрасль публичного права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления прежде всего в связи с организацией и осуществлением государственного управления.

Функции АП:

1.Установление АП положения граждан РФ

2. Правовое обеспечение осуществления исполнительной власти и ее главной функции исполнения законов

3. Обеспечение оптимального сочетания публичных и частных интересов

4. Закрепление и совершенствование правовых основ организации государственного управления

5. Становление и повышение эффективности ОМС

6. формирование АП положения других субъектов

7. Регулирование и защита АП охраны и защиты прав и свобод и законных интересов субъектов АП + выполнение ими своих обязанностей.

Вопрос №12.Соотношение административного права с другими отраслями российского права.

Наиболее тесные связи административного права складываются с отраслями публичного права и, прежде всего с конституционным правом.. Эти отрасли столь близки, что могут считаться своего рода правовыми близнецами. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой и служат правоисточником других отраслей.

Наблюдается немалое сходство подотраслей и институтов конституционного и административного права. Нередко оно достигает такой степени, что приходится очень тонко разделять слои их правового регулирования. Есть совпадающие институты, например, статус органов исполнительной власти и, прежде всего, Правительства.

Правильное соотношение публичных и частных интересов диктует применение и оценку административно-правовых и гражданско-правовых норм. Поскольку нормы одной отрасли защищаются нормами другой отрасли, административное право следует рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм.

Очень тонкие отношения складываются у административного права с семейным правом, регулирующим весьма своеобразные лично-доверительные отношения . Здесь административно-правовые  нормы служат гарантией реализации и охраны норм семейного права.

Своеобразные отношения между административным правом и отраслями социального права. В них почти поровну есть нормы публичного и частного права, иногда с явным преобладанием первых. Это экологическое право, трудовое право, формирующееся образовательное право и др. Поле взаимодействия норм названных отраслей права с нормами административно права довольно широкое. Оно позволяет последним вводить статус исполнительных органов, должностных лиц, их права, обязанности и ответственность в соответствующих областях, правовые стандарты и режимы обслуживания, обязательные для применения, устанавливать правила и нормы административной ответственности за их нарушение.

Тесные связи складываются между административным правом и финансовым правом. Как известно, финансовое право регулирует процесс сбора и расходования денежных средств. Исторически оно развивалось то вместе, то в качестве ответвления административного права. В настоящее время рамки самостоятельности финансового права расширились, но остается неизменной некоторая общность предметов регулирования. Изучения управления государственными финансами, финансовой деятельности государства дополняется регулированием налоговой сферы, статуса налогоплательщиков и налоговых органов. Бюджетное право вплотную примыкает к административному праву прежде всего компетенционными нормами, нормами о статусе соответствующих исполнительных органов, порядком их бюджетных взаимоотношений.

В известной мере банковское право соприкасается с административным. Если раньше оно рассматривалось как подотрасль финансового права ввиду жесткой централизованной системы правового регулирования, то теперь специалисты считают банковское комплексной отраслью. По мнению Ю.Тихомирова, именно в части публично-правового регулирования статуса банков и их кредитно-денежных операций, статуса Центрального банка России и развития банковской системы отчетливо сказывается действие административно-правовых норм.

Стремительное изменение и совершенствование таможенного дела повлекло за собой бурное развитие таможенно-правовых норм. Появился таможенный кодекс - детище административного права. Но признание таможенного права неоднозначно. Одни считают его институтом административного права, другие - самостоятельной отраслью законодательства, третьи - отраслью права. На данном этапе таможенное право выступает как своеобразная подотрасль административного права, где исполнительные органы, их права обязанности и отвественность, статус участников таможенных отношений урегулированы именно нормами административного права.

Административное право  также взаимодействует с уголовным правом и уголовно-исполнительным правом. Здесь следует отметить административно-правовую организацию управления в системе исправительно-трудовых учреждений, регуляцию вопросов государственной службы в органах дознания и следствия.

Уголовное право карает за преступления, совершенные в сфере действия административных норм. Это касается преступлений против собственности, части преступлений в сфере экономической деятельности, преступлений против общественной безопасности и порядка.

В экологическом праве много административных норм разного рода Отпочкование отраслей медицинского, образовательного, спортивного права, права науки и т.д. не сопровождается исчезновением норм административного права.

Вопрос № 13 Административно-правовые нормы: понятие, особенности.

Норма права по своему юридическому значению есть определен­ное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различ­ного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблю­дает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, администра­тивная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качест­ва в полной мере присущи административно-правовым нормам.

Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно-право­вых норм.

Изложенные исходные позиции позволяют определить адми­нистративно-правовую норму в качестве устанавливаемого государст­вом правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекра­щающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования ме­ханизма исполнительной власти или (в широком смысле) государст­венного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими.

Признаки АП норм:

а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспе­чения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управ­ления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимо­действия;

б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового госу­дарства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредст­венно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане).

Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), и от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

г) административно-правовые нормы служат интере­сам установления и обеспечения прочного режима законности и госу­дарственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

д) административно-правовые нормы в отличие от многих дру­гих отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросо­вестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду адми­нистративная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой не сравнение уже, чем у административной ответственности (исключи­тельно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управлен­ческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);

е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений;

ж) административно-правовые нормы достаточно часто уста­навливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Вопрос №14.Виды административно-правовых норм.

Конституция РФ отнесла к совместному ведению адм и адм-процес зак-во. В соответствии с этим различаются материальные и процессуальные нормы АП. Материальные нормы определяют права и обязанности субъектов, их статус. Р, к материальным относятся нормы, устанавливающие правовое положение гражданского служащего, а именно права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению гражданского служащего. Процессуальные нормы определяют порядок реализации материальных норм, закрепленных ими прав и обязанностей участников управленческих отношений, применения мер ответственности. Р, к процессуальным относятся нормы, регламентирующие порядок поступления на службу, порядок применения мер дисциплинарных взысканий к служащим и др вопросы, связанные с реализацией статуса гражданского служащего.

По своему содержанию (или по методу воздействия) АПе нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие, ограничивающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные. Уполномочивающие часто отождествляют с диспозитивными. Однако уполномочивающие нормы могут быть альтернативными, являющимися по сути дела императивными нормами. Р, орган ВД за мелкое хулиганство вправе применить штраф, либо предать материалы на рассмотрение судье. Судья в свою очередь может применить штраф, либо подвергнуть административному аресту.

08.10.2009

Рекомендательные нормы. Такие нормы формально не являются обязательными. Они не относятся ни к императивным, ни к дозволительным нормам. В то же время рекомендательные нормы предлагают участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. При этом нередко рекомендательные нормы подкрепляются стимулирующими нормами, которые гарантируют применение мер поощрения при избрании рекомендуемого варианта поведения. Следует иметь в виду то обстоятельство, что хотя и рекомендательные нормы формально не являются обязательными, но их исполнение во многих случаях обеспечивается единством авторитета власти и властью авторитета. Примером рекомендательной нормы может являться норма, содержащаяся указе президента РФ о федеральной программе реформирования и развития государственной службы в РФ (издан 10 марта 2009 года). Норма – разработать аналогичные программы рекомендовано субъектам РФ.

По целевому назначению в литературе часто АПе нормы делятся на регулятивные или правоустановительные и охранительные нормы. По мнению соответствующих авторов регулятивные нормы регламентируют общественные отношения, возникающие в сфере гос управления. Они устанавливают права и обязанности участников АПх нарушений и рассчитаны на их правомерное поведение. Пример – нормы закона о проведении митингов, демонстраций.

В отличие от этого правоохранительные нормы обеспечивают защиту регулятивных норм. Они содержат меры предупреждения правонарушений и о принуждении за их совершение. Правоохранительные нормы рассчитаны на случай неправомерного поведения. В литературе предложено иное понимание правоохранительных норм. Например. Ими называются нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, охрану окружающей среды, собирание налогов и других обязательных платежей.

Правоохранительные нормы также представляют собой разновидность регулятивных АПх норм. Методологически совершенно ясно, что все правовые нормы выступают в качестве регуляторов общ отношений.

В настоящее время еще не определено, какие субъекты являются правоохранительными. Некоторые насчитывают до 30 видов правоохранительных органов, не включая судебную систему.

Регулятивные нормы определяют правовой статус всех субъектов АП. Среди субъектов в той или иной мере, но в обязательном порядке выполняют правоохранительные функции, т.е. обеспечивают соблюдение законности и правопорядка, все органы исп власти.

Охрану права нельзя подменять проблемой поддержания обороноспособности страны, общественного порядка, общ без-ти.

Имеются органы исп власти, на к-х возлагаются функции, которые главным образом преследуют цель пресечения, предотвращения, в частности адм правонарушений, применения мер наказания за их совершение: органы внутр дел, службы без-ти, таможенные органы и т.д.

Правоохранительные органы относятся к категории разновидности регулятивных норм.

АПе нормы подразделяются на виды … в зависимости от правового регилирования Адм-х статусов данных субъектов права. Определение АПх статусов субъектов АП является ключевой проблемой в системе АПго рег-я. Нормами АП устанавливаются права, обязанности ФЛ, организаций, гос служащих, органов исп власти, общ объединений, религиозных объединений и многих др субъектов. Установление этого статуса предполагает закрепление прав и обязанностей субъектов в зависимости от их вида, определение их правосубъектности, определение их ответственности, разграничение компетенции в системе органов исп власти, определение потенциальных вариантов связей, отношений между различными субъектами и т.д.

Императивные нормы обязательны и не могут быть изменены теми субъектами, к-м они адресованы.

Нормы АП могут быть подразделены в зав-ти от иерархии органов государственного управления. Нормы, устанавливаемые вышестоящими органами обладают большей юр силой по сравнению с нормами нижестоящих органов. В зависимости от иерархии органов определяются нередко и масштабы действия принимаемых ими норм.

В зависимости от степени обобщенности различаются общие и специальные нормы. Такое деление имеет то значение, что в случае противоречий между общей и спец нормой действует специальная норма. Р, в КоАП содержатся нормы, устанавливающие ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического зак-ва. И в то же время содержится норма о нарушение санитарно-эпидемиологических требований по отношению к качеству питеьвой воды. Вторая является спец по отношению к 1й норме.

В зависимости от масштабов применения различаются нормы, которые могут быть федеральными, региональными, территориальными, местные (или муниципальные), локальные (которые имеют юр силу внутри определенных организаций, подразделений органов исп власти, служащих).

По объему (сфере регулирования) выделяются общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые. По мерам юр защиты различаются нормы, защищаемые Админ и дисциплинарными санкциями, мерами реагирования прокурорского надзора.

В зависимости от условий действия правовых норм различают нормы, действующие в нормальных либо экстремальных (военное положение) условиях.

По действию во времени различают нормы без определенного срока действия, нормы с определенным сроком действия. Причем нормы с определенным сроком действия с допуском условности можно отнести и нормы, которые утрачивают силу с совершением определенных событий, изменением определенный обстоятельств. Р, нормы, содержащиеся в актах, вызванных к изданию чрезвычайными обстоятельствами утрачивают свою силу с устранением чрезвычайных обстоятельств.

Могут быть и другие деления АПх норм. Например, содержащееся в законах и иных НПАх. Но нормы правительства могут доминировать над нормами з\д органов субъектов РФ.

Вопрос № 15 Источники административного права: понятие, виды, характеристики.

Источники административного права — это внешние формы вы­ражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных орга­нов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права Российской Феде­рации. В их числе нормативные акты органов законодательной (пред­ставительной) власти, органов исполнительной власти, а также раз­личного рода утверждаемые этими органами правила, положения, ус­тавы и т.п.

К числу источников административного права относятся:

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. Многие из со­держащихся в ней общих норм имеют прямую административно-пра­вовую направленность. Это, например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. 77, 110—117), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов федерации (ст. 71—73), закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. 22, 24—25, 27, 30—35) и т д.

2. Административно-правовые нормы содержатся также в законодательных актах. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации. В качестве примера можно назвать Федераль­ные Законы: от14 апреля 1995 года «Об общественных объединениях»;* от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации»;** от 12 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления»; от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образова­нии» и т.п.

В настоящее время законодательная форма источников административного права значительно расширена. Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 5, 76) законодательные акты принимаются не только на федеральном и рес­публиканском уровнях, как это было и раньше, но и представитель­ными органами государственной власти всех субъектов федерации (края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения).

3. Источником административного права являются нормативные указы Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции Российской Федерации), а также утверждаемые его указами поло­жения (например, Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, утвержденное 3 октября 1994 года).

Принципиальное значение имеют указы Президента: от 17 марта 1997 года «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти»; от 25 июля 1996 года «О мерах по обеспе­чению государственного финансового контроля в Российской Феде­рации».

4. К числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства Российской Федера­ции (ст. 115 Конституции Российский Федерации). Примером норма­тивных актов Правительства могут служить постановления: от 24 де­кабря 1994 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»; от 12 января 1996 года «Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации» и т.п.

5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источ­ников административного права служат нормативные акты государст­венных комитетов, министерств, комитетов и служб Российской Феде­рации.

6. На республиканском уровне роль источников админист­ративного права выполняют Конституции республик, их законода­тельство, президентские и правительст­венные нормативные акты, такого же рода акты министерств и ве­домств.

7. В краях, областях, городах федерального значения, автоном­ных областях и округах источниками административного права помимо законодательных актов служат уставы субъектов федерации, а также издаваемые органами государственной власти и государствен­ного управления этих образований нормативные правовые акты (решения представительных органов, постановления и распоряжения глав администрации), по вопросам благоустройства, образования, ЖКХ.

8. Источниками административного права являются также нор­мативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необ­ходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

9. Административно-правовые нормы могут найти свое выра­жение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.

10. Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руко­водителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.

Многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации к кодификации. Административное право относится к числу самых ха­отичных отраслей правовой системы Российской Федерации. Во мно­гом это объясняется его многопрофильностью. Во всяком случае совет­ская юридическая наука не смогла выработать достаточно четких под­ходов к его систематизации.

По существу сейчас кодифицирован лишь один институт действующего российского административного права. Имеется в виду Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права.

Вопрос № 17. Понятие и особенности административно-правовых отношений( АПО).

Понятие. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Особенности:

1. Это в основном управленческие отношения, урегулированные нормами АП;

2. Субъектами АП могут быть любые участники управленческих отношений, за исключением отношений двух физических лиц, поскольку в этом случае нет подчинения. Также участниками АПО могут быть субъекты, не осуществляющие управленческие функции( судьи, прокуроры).

Также по субъектам АПО делятся на постоянные( между Минобрнауки и починенными ему органами) и непостоянные( ГИБДД и граждане).

3. АПО основаны на субординации. Одна из сторон реализует властные полномочия, которая и принимает решение. Но бывают случаи, когда этот принцип имеет исключения( организации выполняют публичные функции по оказанию услуг гражданам в сфере образования)

4. АПО не являются договорными. Они могут возникнуть против воли одной из сторон.

5. Права не всегда соотносятся с обязанностями. Нижестоящий орган не может осуществить встречное требование вышестоящему органу по поводу отмены его акта;

6. Споры разрешаются в рамках административной юстиции. Также такие споры могут решаться судами в соответствии с подведомственностью дел. В последнее время растет роль судов и появляется альтернативность: отдать дело в суд или административный орган.

7. За правонарушение сторона несет ответственность не перед контрагентом а перед государством, его органами и

Воарос №18.Виды административно-правовых отношений.

Админ правоотношения подразделяются на виды по многим основаниям.

По степени выражения в админ правоотношении цели непосредственного управляющего воздействия на поведение управляемых, различают основные и неосновные адми правоотношения. Основными призн-ся властеотношения, в этих отношениях непосредственно проявляется юридически-властное воздействие на общественные связи. Они строятся по принципу: субъект – объект. Их примером явл-ся отношения между вышестоящими и нижестоящими органами исп власти. Неосновными прзн-ся адми правоотношения, в к-х отсутствует непосредственно управляющее воздействие субъекта на объект. Их участники юридически равноправны. Они, р, возникают при издании федеральными органами совместных актов, если при этом в них не участвует орган, который нах-ся в статусе головного органа. В зависимости от характера взаимоотношения участников различают вертикальные и горизонтальные отношения. Вертикальное относится к основным. Такого рода АПе отн-е исключает юр равенство сторон. В них все возникающие по любой инициативе вопросы решаются не по соглашению сторон, а по односторонним юр-ки властным решениям уполномоченного субъекта.

Подчинение может выражаться основном в двух формах. 1 – административное подчинение – имеет место между органами исп власти разного уровня и между ними и подчиненными им организационно предприятиями и учреждениями. Вариантом вертикальных отн-й явля-ся субординарные (или субординационные) отношения.

Горизонтальные – админ правоотношения, участники которых юр-ки равноправны. Участники горизонтальных отношений находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции в той или иной сфере деятельности. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства с целью решения управленческого вопроса. Особенность горизонтальных отношений в том, что они предшествуют вертикальным, либо являются их следствием, результатом. Например, создание на базе юридически властного решения, принятого 2 субъектами управления межведомственной комиссии по его реализации. Следует иметь в виду, что горизонтальные правоотношения не явл-ся основными адм-правов отношениями. Они не содержат главного признака, которые определяют такого рода отношения. Типичными примерами горизонтальных отношений явл-ся:

1.Адм-процес отношения

2.Адм-договорные отношения

3.Согласительные правоотношения

4.Повседневные связи гос служащих-исполнителей 1 и того же уровня

В лит-ре выделаются еще субординационные отношения. К ним относятся отношения, которые базируются на полномочия одного из субъектов использовать распорядительные¸ контрольные полномочия по отношению к др участникам. однако следует иметь в виду, что субординационные отношения представляют собой вертикальные отношения во всех случаях, когда одна из сторон обладает юридически властными полномочиями по отно-ю к др стороне, имеют место вертикальные отношения.

Имеют место и координационные отношения. Координация – согласование деятельности различных субъектов для достижения общих целей и задач. Однако координационные отношения могут быть вертикальными, когда 1 из субъектов, призванные обеспечивать согласованную деятельность нескольких субъектов, обладает по отношению к ним определенными организационно-властными полномочиями. Например, решает вопрос о созыве этого субъекта , о разработке определенных проектов документов, которые касаются этих субъектов.

Другой вариант – горизонтальные отношения, когда условием координации является согласие субъектов, в котором никто из них не вправе осуществлять юридически властные полномочия.

Предлагают еще выделять реординационные отношения. Ими признаются отношения, которые образуются с целью обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, то есть воздействие снизу наверх, на инстанции, которым воздействующим субъект организационно не подчинен. Ими называют отношения, которые возникают в случаях обращения граждан в органы (в частности, исп власти). Однако для выделения такого рода отношений нет оснований (точка зрения лектора). В тех случаях, когда гражданин обращается по какому-то вопросу в орган, решение принимает сам орган, а не гражданин, поэтому то чисто властные отношения.

По основаниям возникновения различают правоотношения, которые возникают на основании юридических фактов, влекущих за собой правомерное админ правоотношения, и отношения деликтные, возникающие на основании неправомерных юр фактов.

Поточные и случайные (временные) правоотношения. Постоянные возникают между органом исп власти и подчиненным им другим органом исп власти, или предприятием-учреждением. В данном случае функционирует единая система. Случайные – с контролером транспорта общего пользования при следовании без билета, или водителем транспортного средства с работником ГИБДД при нарушении им правил дорожного движения.

органами местного самоуправления в форме административной и дисциплинарной ответственности.

Вопрос № 19 предпосылки возникновения АПО

Ими являются:

1. Административно-правовая норма.

2. Наличие административной правосубъектности( АПС) участников.

3. Юр факты.

Административно- правовая норма – это правило общего типа. Она распространяется на персонально -неопределенный круг субъектов, сама по себе не порождает административно- правовые отношения между конкретными субъектами.

Правовая норма служит юридической основой возникновения отношений между конкретными субъектами. Без нее не может быть АПО отношения. Хотя сама по себе АП норма может существовать и без возникновения на ее основе АПО ( многие нормы, относящиеся к чрезвычайному положению). Норма АП закрепляет меру возможного и должного поведения, объем их прав и обязанностей. Из нормы АП вытекает ответственность сторон

Участником конкретных АПО отношений может быть лишь субъект, обладающий АПС. Для этого каждая сторона обладать АПС, которая позволяет ей приобретать права и обязанности, нести ответственность за свои действия( бездействие) . АПС определяет границы, в рамках которых тот или иной субъект может вступать в АПО.

Но Норма АП- лишь правовая основа АПО. Необходимым условием возникновения АПО выступают юридические факты, т.е. фактические обстоятельства, которые служат основанием возникновения и изменения или прекращения конкретных правоотношений. Юридические факты бывают двух видов: действие( правомерное и неправомерное) и событие( рождение ребенка обязывает зарегистрировать его рождение в ЗАГС) , кроме действий к юридическим факта м относят бездействие( например органов власти).

Вопрос №20.Субъект административного права.

Субъектом АП признаётся физическое лицо либо организация, которые в соответствии с действующим законодательством наделяются административной правоспособностью. Для АП характерно многообразие его субъектов. Субъекты АП подразделяются на индивидуальные и коллективные субъекты.

К индивидуальным субъектам относятся физические лица, обладающие различным АП-статусом, а именно граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица, индивидуальные предприниматели, конкретные служащие.

Организации подразделяются на несколько разновидностей:

- государственные (государственные органы, государственные предприятия, учреждения) и негосударственные (общественные организации; профсоюзы;потребительские кооперативы; торгово-промышленные палаты;религиозные организации);

- коммерческие (см.ГК: исчерпывающий перечень) и некоммерческие (перечень открыт)

В отличие от ГП, к субъектам АП относятся структурные подразделения государственных организаций, а в некоторых случаях – и негосударственных.

Участие в отношениях, которые регулируются АП, зависит от того, наделены ли соответствующие субъекты административной правосубъектностью или они не обладают ею.

Административная правосубъектность включает:

- административную правоспособность

- административную дееспособность;

- административную деликтоспособность (в ГП деликтоспособность рассматривается в дееспособности).

При многообразии субъектов АП содержание их правосубъектности не может быть охарактеризовано общими положениями. Но с формальной точки зрения, субъекты АП имеют нечто общее – административную правоспособность. В административном законодательстве отсутствует понятие административной правоспособности и дееспособности. В АП это доктринальные категории, а их характеристика во многом соотносится с гражданским законодательством.

Вопрос № 21АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ( АПС), ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ.

Административная правосубъектность - основа правового положения субъектов АП. Нет законодательного понятия данной категории.

В литературе АПС трактуется как возможность быть субъектом административного права.

Административная правоспособность

Административная правоспособность – возможность иметь права и обязанности предусмотренные нормами АП, возможность своими действия приобретать права и обязанности в сфере управления.

Начинается с момента рождения человека, заканчивается смертью. АП правоспособность юридических лиц и других государственных организаций то момент ее возникновения применительно к ним так же определятся неоднозначно. Юр лица приобретают правоспособность и дееспособность в момент регистрации. Государственные органы приобретают правоспособность и дееспособность в одних случаях момент издания акта об образовании и определении целей и задач, в других случаях процедура более сложная: издается акт об образовании, дается поручение компетентному органу утвердить положение о нем, его структуру и т д. Административная правоспособность не может быть отчуждаема, передаваема другим лицам. Вместе с тем, она может быть ограничена. Только в случаях предусмотренных законом, и решение на основе закона принимают суд.

Административная дееспособность

Административная дееспособность – реальная возможность гражданина своими действиями приобретать права и обязанности в сфере управления и нести ответственность за их ненадлежащее исполнение, реализацию.

Выделяют Полную административную дееспособность и Частичную административную дееспособность.

Полная дееспособность.

Конституция:

Статья 60

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Частичная дееспособность.

КоАП:

Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Физическое лицо будучи дееспособно признается так же деликтоспособным, т е лицом, которое может отвечать за совершение определенных правонарушений.