!Экзамен зачет учебный год 2023 / AP_2011.11.17

17.10.2011 - Административное право

Тема: Правовое положение Правительства РФ

НПА:

- Закрепляется Конституцией РФ;

- Федеральными законами;

- №2-ФКЗ - от 17 декабря 1997 года "О правительстве РФ".

Был Закон “О совете министров РФ”.

После принятия Конституция многие нормы стали противоречить. Закон не был отменён, но фактически не действовал.

1997 год – Договорённость между Ельциным и КПРФ о принятии закона “О правительстве РФ”.

Закон о внесении изменений в закон о правительстве РФ – 32 глава – об особенностях руководства силовых ведомств, министерств (Минобороны, МВД, МЧС), было закреплено, что руководит Президент, а правительство лишь координирует деятельность.

ФКЗ определил место правительство в системе органов исполнительной власти:

ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

Статья 1. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство – коллегиальный орган исполнительной власти. Не кулуарно, председателем правительства, а коллегиально.

Структура правительства.

1. Глава правительства - Председатель правительства.

Назначается президентом, с согласия Государственной Думы. Согласование это носит формальный характер. Так как если один раз отказали, второй раз отказали, третий раз отказали – президент может разогнать депутатов ГД.

Президент формирует состав правительства РФ.

2. Президиум

Правительство образует президиум. В него входят:

- Председатель правительства,

- Заместители правительства,

- Руководители ключевых министерств (не все министры).

Президиум регулирует все вопросы, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции РФ.

Исключительная компетенция Правительства РФ:

- подготовка и обсуждение Бюджета;

- Эмиссия ценных бумаг;

- межправительственные соглашения.

Президиум принимает акты в виде постановлений и распоряжений, которые могут быть отменены правительство РФ.

Полномочия правительства.

Полномочия почти во всех сферах государственной жизни. В области общественной безопасности, укрепления обороноспособности, в области образования, науки, финансов, социальной сфере.

• Правительство проводит различные мероприятия по креплению обороноспособности…

• Члены правительства являются на заседания ГД И СФ и должны отвечать на их вопросы.

• Правительство РФ осуществляет руководство федеральными органами исполнительной власти, которые правительству подотчетны и подконтрольны.

Министерство обороны, МВД и прочите – руководятся Президентом.

• Правительство осуществляет координацию и контроль деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, которые относят к полномочиям федерации в целом, а так же по вопросам которые относятся к предметам совместного ведения РФ и субъектов.

Если правительство обнаружит что, акт изданный органами исполнительной власти субъектов противоречит Конституции, законам – правительство может обратиться к президенту о приостановлении действия этих актов, само правительство приостановить не может.

• Правительство издаёт постановления и распоряжения.

Постановления – всегда нормативные акты, содержат нормы права

Распоряжения – являются индивидуальными актами, касаются конкретных вопросов и не содержат норма права.

Законом определено, что правительство вправе издавать не правовые акты (заявления, обращения), при этом, не раскрывается суть этих актов.

Ограничения деятельности правительства.

Цель в том, чтобы оградить членом правительства от соблазна, и самое главное, недопустим злоупотребления служебным положением.

Закон запрещает членам правительства одновременно быть депутатами Государственной Думы, законодательных органов субъектов федерации, представительных органов местного самоуправления.

Можно заниматься преподавательской, творческой деятельностью. Как член правительства министры не могут получать гонорары за научные статьи, могут только как индивидуальные лица.

Запрещено получать подарки и награды от иностранных организаций, государств. За исключением научных званий и т.д.

Президент может отправить правительство в отставку:

- На основании недоверия Государственной думе;

- Правительство может поставить вопрос о доверии. Если не доверяют – опять президент решает;

- Правительство складывает полномочия перед новым правительством РФ. (статья 116 К.)

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти

На сегодняшний день система федеральных органов исполнительной власти закреплена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”. Данный указ явился результатом работы комиссии которые была образована президентом РФ, поскольку он объявил об административной реформе на федеральном уровне. Эту комиссию возглавляли: Козак, Медведев… комиссия почти 5 лет подсчитывала все функции и полномочия всех органов исполнительной власти.

Задачи:

• Усовершенствовать их деятельность;

• Сократить количество федеральный органов исполнительной власти;

• Сократить управленческий аппарат;

• Четко распределить функции и полномочия между федеральными органами исполнительной власти.

В результате появился данный указ, он закрепил трехзвенную систему федеральных органов исполнительной власти:

1. Министерства;

2. Службы;

3. Агентства

Правда действие данного указа и его старт были не очень удачными. При опубликовании были допущены ошибки. Забыли о таком важном органе – который относится к сельхоз производителях, женщинах и т.д. – Росгидромет. Пришлось опубликовывать повторно.

I. Министерства – федеральные органы исполнительной власти, которые реализуют государственную политику, и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности,

Мы можем выделить два приоритетных направления:

реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование.

При этом, министерства не осуществляют функции контроля и надзора в сфере

Кроме случаев установленных указами президента и постановлениями Правительства РФ.

Министерство возглавляет министр, который входит в состав правительства.

Многим министерствам подведомственны Федеральные Службы и Федеральные Агенства, в отношении которых они осуществляют функции контроля и координации деятельности.

II. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, которые осуществляет функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности, а так же функции по обеспечению общественной безопасности, правопорядка, функции по охране государственной границы, борьбы с преступностью. Федеральная служба может иметь статус коллегиального органа (указ президента не объясняет что это такое).

По общему положению федеральные службы не осуществляют нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, они не осуществляют функций, по управлению государственным имуществом.

Федеральную службу возглавляет Руководитель, Директор, который не входит в правительство

III. Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам. На платной либо бесплатной основе

Итак:

• Министерство – издают нормативные акты/

• Службы – контроль и надзор/

• Агентства – только вопросы управления имуществом, оказания услуг (Федеральное агентство по образованию)