!Экзамен зачет учебный год 2023 / AP_2011.09.01
.docx01.09.2011 - Административное право
Лектор – доц. Кармолицкий Анатолий Александрович.
Курс административного права – на год.
3 семестр – только лекции, по Общей части.
4 семестр – лекции по Общей части + Особенная часть, и семинары (по Общей части АП).
По окончании годового курса – май: зачет и экзамен.
Экзамен по Общей и Особенной части.
В билете 3 вопроса.
Книги:
Алёхин – Административное право.
Учебник по АП – будет через неделю (Зерцало).
Практикум по административному праву.
Это для семинарских занятий.
Тема: Государственное управление. Исполнительная власть
[АА - Поступал в 1967 году.]
Административное право – одно из важнейших публичных отраслей системы российского права.
Административное право часто именуют Правом управления, Управленческим правом, что административное право своими нормами призвано “обслуживать” такой вид государственной деятельности как государственное управление.
Что же такое правление…
Общее понятие Управления.
АП как отрасль права берет своё наименование от такого социального явления которое получило наименование в Древнем Риме как “администрация” – управление, руководство. Многие понимают - руководство кем-либо, чем-либо. Такое лаконичное определение не даёт возможности понять сущность и содержания управления.
Поэтому мы выделяем ряд основных признаков, которые позволяют нам понять сущность и содержание значения управления.
Признаки, характеризующие управление:
Управление, как функция присуще любой организованной системе (биологическое, техническое, социальное) необходимое для сохранения целостности системы, для поддержания её функционирования для решения тех задач и достижения тех целей которые стоят перед любой организованной системой.
Управление, необходимо для налаживания взаимосвязей, взаимоотношений между элементами организованной системы.
Элементами любой организованной системы являются субъект и объект.
Субъект – тот, кто управляет, Объект – тот на которого направлено воздействие.
Субъект – управляет объектом. Объект – даёт информацию субъекту о том, как он всё выполняет.
Субъект обладает определенной властью в виде полномочий властных, либо в виде авторитета.
Вывод – Управление, как функция, представляет собой властную категорию.
Трудно представить управленческую систему, без власти у субъекта.
Нас интересует, прежде всего, социальная система, человеческое общество…
Управление необходимо там, где на лицо совместная деятельность людей.
Сама по себе совместная деятельность людей не даст никакого результаты… для этого нужно, чтобы между людьми были связи, взаимоотношений, обязанности, функции, полномочия.
Много написано про управление, Маркс давал такое определение, очень короткое:
“Скрипач сам управляет собой. Оркестр нуждается в дирижере.”
Как только появляются люди для совместной деятельности, появляется нужда в управлении.
Применительно к социальному управлению, в качестве субъекта – люди, в качестве объекта – тоже люди. Люди управляют людьми. В точнее говоря – люди представляющие субъект (органы государственные). Управляющий воздействует на сознание, поведение.
Управление – властная категория. Если у декана не будет реальной власти, он не сможет управлять факультетом …
Первичная ячейка общества – семья.
Управление необходимо для организации людей в коллективе, для решения тех задач, которые перед коллективом стоят.
[АА - Диким людям нужно мясо]
Цель современного управления – выжить.
Существуют различные виды управление:
А) Общественное управление – осуществляется общественными объединения, негосударственными организациями, муниципальное управление.
Б) Государственное управление.
Нас с позиции административного права интересует Государственное управление.
Государственное управление.
(общая характеристика)
В советские времена – Управление – вид государственной деятельности, который существовал на ряду с законотворчеством, правосудием, прокурорским надзором. Данный термин официально был закреплен в конституции СССР, в конституциях союзных республик. Термин широко используется в зарубежной литературе.
В Конституции 1993 года – термина Государственное управление нет.
Произошло следующее, наш законодатель взял на вооружение критикуемую в советские времена буржуазную систему разделения властей. В определенной степени вместо термина Государственное управление появился термин Исполнительная власть.
В первые годы, в современной России данный термин не употреблялся (как и термин Планирование).
[АА – Внеплановые дети – издержки производства.]
Советские учёные характеризовали государственное управление как вид государственной деятельности, это актуально и сейчас
Государственное управление – вид государственной деятельности
Государственное управление – исполнительно-распорядительная деятельность.
Гос. управление призвано исполнять законы и подзаконные акты.
Субъектами государственного управления являются специально образуемые государственные органы – в советское время назывались Органами гос. управления.
Органы гос. управления наделяются государственно властными полномочия, которые позволяют им решать те задачи, которые перед ними ставит государство.
Органами государственного управления организационно подчинялись, соответствующие предприятия, организации, учреждения.
Государство законом определяет Государственное управление. Создаются Водный кодекс и т.д.
Исполнительная власть:
На следующий раз.