^{Конспект} курса

2018-2019 (III-IV семестры)

3 поток

Административное право

Литература

Административное право России в 2 томах – Алёхин

Практикум по административному праву РФ

КоАП; КСА

Лектор

Дёмин Алексей Афанасьевич (ввиду своеобразного подхода лектора к изложению материала, конспект базируется на литературе, а не материале лекций)

Студент

Поляков Сергей Владимирович

§1. Что-то там

Определение административного права

Административное право – фундаментальная отрасль публичного права России, призванная регулировать особую группу общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях России.

Таким образом, административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Административное право в связи другими отраслями права

Административное право существует в тесной связи с другими отраслями российского права, охватывая своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что определяется многообразием практического проявления существующего в РФ механизма исполнительной власти.

Административное и конституционное право

Характеризуются наиболее тесной связью. Конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место её субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей власти, права и свободы, значительная часть которых реализуется в сфере государственного управления. На конституционном праве лежит общерегулятивная функция.

Административное право, в свою очередь, детализирует и конкретизирует нормы права конституционного, определяет:

• правовой механизм реализации прав и свобод;

• компетенции различных звеньев системы исполнительной власти;

• административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений

• и административно-правовые средства его защиты;

• формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой, региональной и местной организации.

Административное и гражданское право

Гражданское право нередко регулирует внешне схожие общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования. Административное право вносит свою специфику в имущественные отношения, в частности:

• один из участников юридически зависим от другого;

• отношения возникают на основе властного решения уполномоченного органа или лица;

• автономия воли и правовой режим имущества другого участника не имеют значения для возникновения имущественных отношений;

• к имущественным отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой, не применяется гражданское законодательство, если иное не установлено законом – тогда нормы гражданского права могут применяться в субсидиарном порядке.

Общественные отношения могут регулироваться во взаимосвязи административного и гражданского права, к примеру:

• регистрация юридических лиц, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, лицензирование отдельных видов деятельности, права и обязанности участников отношений интеллектуальной собственности;

• индивидуальные акты государственных и муниципальных органов могут влечь возникновение, изменение или прекращение различных правоотношений в сфере гражданского права;

• федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права;

• гражданские правоотношения могут защищаться в административном порядке, в том числе, и посредством применения мер административной ответственности.

Административное и трудовое право

Трудовое право от административного отделяется по своему предмету, основу которого составляют трудовые отношения.

• административное право проникает в сферу отношений с участием государственных организаций, регулируемых трудовым правом, так как их постоянные субъекты – исполнительные органы. Они наделены властными полномочиями совершать действия, влекущие отношения управленческого характера, сопутствующие возникновению, изменению и прекращению трудовых отношений;

• изданием административных актов оформляется возникновение трудовых отношений, предоставление отпусков, награждение, перевод на другую работу и так далее;

• в тесной связи норм административного и трудового права регулируется государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Административное и финансовое право

Финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. Оно сформировалось на стыке конституционного и административного права. Поэтому отношения в сфере финансового права регулируются в трёх вариациях:

• только нормами административного права (образование финансовых органов);

• одновременно нормами административного и финансового права (установление компетенции указанных органов);

• только нормами финансового права (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам).

Административное и земельное, экологическое право

Административное право регулирует широкий круг отношений в этой сфере и выступает в качестве их правовой основы в случаях, когда установление и реализация норм этих отраслей осуществляются органами государства и местного самоуправления методами и в формах, свойственных управленческой деятельности.

1. АП и УП.

Взаимосвязь АП с УП обусловлена наличием смежных и даже общих объектов административных правонарушений и преступлений. Границы действия норм УП и АП определяются характером и направленностью соответствующих запретов. Юридические критерии разграничения административных правонарушений и преступлений закрепляются указанными отраслями права.

• УП предусматривает УО за преступные нарушения различных правил, относящихся к АП.

• В свою очередь, АО может выступать в качестве общей превенции преступлений.

2. АП и гражданское и арбитражное процессуальное право.

АП соприкасается с этими отраслями в той мере, в какой они регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений.

Особое место АП в правовой системе РФ заключается в том, что оно свойственными ему методами, включая меры АО, защищает в установленных пределах общ отношения, регулируемые различными отраслями. А его процессуальными нормами регламентируется порядок разрешения споров, возникающих разных отраслей материального права.