Билеты переписаны и актуализированы на июнь 2019 года, но здесь до 42 вопроса.

Материалы: билеты Щербакова Андрея, 218 группа (2016 г.), билеты с синими заголовками на 250 стр., АП_норм_билеты, билеты Ульяновой и Арутюняна (2019 г.); лекции Шохина Д.В. за 1 сем 18-19 уч. года, законодательство на начало июня 2019 г.

1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением). (дв –материал с лекции Шохина д.В.)

Социальное управление – управление, осуществляемое в обществе людьми, поведением и деятельностью людей. Главная цель: обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач.

Социальное управление:

1. Публичное управление (состоящее в осуществлении публичной власти)

2. Общественное управление (в профсоюзах, политических партиях и т.д.)

Публичное управление:

1. Государственное управление

2. Муниципальное управление

(ДВ)Государственное управление (в широком смысле) - организующее целенаправленное воздействие всех государственных органов на общество. Воздействие органов исполнительной власти в значительной степени отличается. Они фактически обеспечивают соблюдение общеобязательных правил и норм. Чтобы нормы права стали реально действовать, любой нормативный акт нуждается в исполнении. Исполнение получается сущностно важнее, чем законодательство. К закону нужен подзаконный акт, который будет предписывать, как его претворять в жизнь - это лежит на исполнительной власти. Судебное решение - тоже нуждается в исполнении, которое возлагается на МинЮст и подведомственные ему службы. Непосредственное, оперативное воздействие на общество оказывают органы исполнительной власти. Другие органы - опосредованно.

 

Государственное управление (в узком смысле слова) - управленческая деятельность органов исполнительной власти, то есть исполнительно - распорядительная деятельность.

При определении предмета АП имеется в виду узкий смысл государственного управления.

Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти в системе разделения властей. Организация (субъекты) - органы исполнительной власти. Функциональное назначение данной власти – исполнение законов.

В правовом и функциональном плане исполнительная власть и государственное управление (в узком смысле) – тождественные категории.

Основные признаки гос. управления (узкий смысл) = признаки исполнительной власти:

1. Государственно-властный х-ер деятельности исполнительных органов - осуществляют власть от имени гос-ва;

2. Правовой х-ер - то есть урегулированная правом;

3. Подзаконный х-ер - то есть только на основании и во исполнение законов. Для исполнения закона издают только нпа подзаконного уровня - постановления, указы приказы и т.д.

2. Правовые основы государственной службы (дв)

1. Понятие и признаки государственной службы

За дейсвиями органов гос власти всегда стоят лица, которые непосредственно осуществляют гос функции. В широком смысле все они - гос служащие.

Гос. служба - некая организационно - правовая основа гос-ва в виде выполнения особыми лицами - гос служащими гос функций.

Сложное социально-политическое и организационно-правовое явление. Не столько юридическое.

Организационный: это организованная гос-вом система осуществления его задач и функций гос служащими.

Юридический: комплексный правовой институт, объединяющий главным образом нормы АП, в дополнение - КП и ТП.

Понятие гос службы установлено легально в законе. Также следует отметить, если не ограничиваться только правовым аспектом, то тогда в широком смысле к гос служащим можно отнести всех лиц, деятельность которых связана с выполнением гос службы (не важно, наделены ли властными полномичиями, находятся ли на властных должностях) и получают содержание из государственного бюджета (то есть учителя, врачи и т.п.)

Более узкое социально-политическое явление: относятся только лица, которые для осуществления гос функций наделены властно-распорядительными полномичиями и замещают конкретные должности.

Легальное: ФЗ 2003 г. "О системе гос службы" - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: РФ, федеральных органов, субъектов РФ, органов гос власти субъектов РФ. Д.А. Медведев - автор данного определения и в общем всего законодательства по гос службе. В данном определении гос служащие понимаются узко.

В данном определении заложены признаки:

1. Носит профессиональный характер - для лица, которое осуществляет эту деятельность, она является основным трудовым занятием и требует от данного лица определённых критериев допуска. Гос служба - это профессия, требует определенного образования и качества. Например, ГосДума - не на профессиональной основе - НЕ гос служащие;

2. Служебный характер - отличает ее от трудовой деятельности - гражданин НЕ работает на гос-во, а служит благу всех граждан. Не наёмный работник, а служащий, выполняющий государственные полномочия публичного характера;

3. Может осуществляться только в органах государственной власти, которые реализуют властные полномочия - в этом отличие от гос учреждений.

Весь гос аппарат распадается на гос органы (наделены властными полномочиями) и гос учреждения (наделяются государственными функциями, но не имеют для этого властных полномочий) - здесь не гос служащие, а бюджетные работники.