!Экзамен зачет учебный год 2023 / AP_1-4

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ (п.3 ст.115 К РФ) , указы Президента РФ относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства РФ ( ст.113, п. «ж» ст.114 К РФ)

2) Президент РФ устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с К РФ, ФКЗ и ФЗ (Указ Президента РФ от 12 мая 2088 г. №4):

Руководит деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, юстиции

Непосредственно или через федеральных министров руководит деятельностью федеральных органов, ведающих аналогичными вопросами, находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств

Непосредственно подведомственными федеральными службами: внешней разведки, безопасности, по контролю за оборотом наркотиков и др.

Президент РФ утверждает по представлению Правительства РФ положения об указанных органах и

назначает их руководителей, а также распределяет функции между данными органами и вправе перераспределять установленные федеральными законами их функции до принятия ФЗ-ов о внесении в них изменений.

3)Президент РФ осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий ВС РФ (п.1 ст.87 К РФ) и Председатель Совета Безопасности РФ.

4)Президент вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъекта РФ в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. (п.2 ст.85 К РФ)

5)Президент РФ вправе вынести должностному лицу субъекта РФ предупреждение, отрешить, отстранить его от должности. (ФЗ от 29 июля 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных

( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»)

6)Издаваемые Президентом РФ указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории РФ. (п. ст.90 К РФ)

7)Президент РФ – Председатель Государственного Совета РФ, членами которого явл. По должности высшие должностные лица (руководители) высших ИО гос.власти субъектов РФ. ГС ( статус определяется Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. Положением о Гос.Совете РФ)– совещательный орган, призван содействовать реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов гос.власти.

20.Правовая природа поручений Президента РФ.

Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 28 марта 2011 г. N 352)

Издаваемые Президентом РФ указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории РФ. (п. ст.90 К РФ)

1.Поручения и указания Президента Российской Федерации даются в целях реализации его

конституционных полномочий.

2.Поручения Президента Российской Федерации содержатся в указах и распоряжениях Президента РФ, а

также в директивах Президента Российской Федерации или оформляются в установленном порядке на бланках со словом "Поручение". Поручения Президента Российской Федерации могут оформляться в виде перечней поручений Президента РФ.

В поручении и перечне поручений Президента Российской Федерации должны быть указаны 1)фамилия (фамилии) и инициалы должностного лица (должностных лиц), которому (которым) дано поручение (далее - исполнитель), а также 2) срок, необходимый для его надлежащего исполнения.

Подготовка проектов поручений и перечней поручений Президента Российской Федерации осуществляется Администрацией Президента Российской Федерации.

Часть I 41

Порядок подготовки проектов поручений и перечней поручений Президента Российской Федерации и требования к их оформлению утверждаются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

3.Указания Президента Российской Федерации оформляются в виде резолюций. В случае если в указании Президента Российской Федерации не определен срок его исполнения, он устанавливается Руководителем Администрации Президента Российской Федерации либо помощником Президента Российской Федерации - начальником Контрольного управления Президента Российской Федерации.

4.Исполнитель обязан не позднее установленного срока представить доклад на имя Президента Российской Федерации, в котором должны быть отражены конкретные результаты исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации.

В случае если поручение или указание Президента Российской Федерации дано нескольким исполнителям, доклад на имя Президента Российской Федерации о его исполнении представляет исполнитель, указанный в нем первым. При этом он несет ответственность за своевременное представление доклада об исполнении поручения или указания Президента Российской Федерации.

Поручения и указания продиктованы потребностями ужесточения контроля в деятельности гос.аппарата, укрепления исполнительной дисциплины в его деятельности и лишь в минимальной степени касаются правовой формы деятельности президента РФ. Так, поручения, зафиксированные в бланках, могут быть не основаны на указах Президента РФ, в принципе могут рассматриваться формами рапосряжений Президента РФ указания в резолюциях.

21. Правовое положение Правительства РФ.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом гос власти РФ. (ст.1 ФКЗ «О

правительстве» от 17 декабря 1997 г.) Правительство РФ (признаки):

орган гос. власти

осуществляет исполнительную власть в РФ

возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ

Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют К РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативные указы Президента РФ.

Статья 4. ( ФКЗ «О правительстве) Деятельность Правительства Российской Федерации по организации исполнения законов и иных правовых актов:

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Ст.1 (ФКЗ «О правительстве)Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Состав (ст. 6 ФКЗ) Правительства РФ (Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ, который назначает Председателя Правительства Рф из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства ( с согласия ГД), а также его заместителей и фед.министров).

Председатель Правительства РФ – обладает особым статусом. Он: возглавляет Правительство РФ,; определяет в соответствии с К РФ,ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу; представляет Правительство РФ и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства РФ,; представляет Президенту РФ предложения о структуре ФОИВ, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них взысканий и об их поощрении.

Ст.7 Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

1)по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке; 2)в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих

полномочий.

Часть I 42

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно

влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.

Статья 8. Исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации:

Вслучае временного отсутствия Председателя Правительства Российской Федерации его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

Вслучае освобождения от должности Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе до назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации одному из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации на срок до двух месяцев.

Заместители Председателя Правительства РФ – принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ, в подготовке постановлений и распоряжений Правительства и обеспечивают их исполнение. В порядке распределения обязанностей между ними координируют работу министерств, гос.комитетов и других подведомственных Правительству РФ органов. Они контролируют их деятельность

идают им поручения; предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ; осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Федеральные министры – принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ, в подготовке постановлений и распоряжений Правительства и обеспечивают их исполнение. Министры как члены Правительства РФ участвуют в рассмотрении и обсуждении всех вопросов на его заседании.

Статья 9 (ФКЗ) Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров:

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ может образовать Президиум. Его решения не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое имеет право отменить

любо решение своего Президиума.

Круг вопросов, решения по которым могут приниматься только на заседаниях Правительства РФ (ст.28 ФКЗ «О правительстве»)

Правительство осуществляет полномочия, возложенные на него:

Конституцией РФ

ФЗ

Нормативными указами Президента РФ

Что касается «иных» конституционных полномочий, то их конкретные виды немногочисленны, например, Правительство РФ дает заключение по определенным законопроектам (п.3 ст.104 К РФ). Конституционные полномочия отражены в ФКЗ «О Правительстве» и их можно подразделить на следующие группы:

Полномочия по вопросам руководства ФОИВ (руководит работой данных органов и контролирует их деятельность; координирует деятельность ФОИВ, руководство которыми осуществляет Президент РФ;для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы; утверждает положения о подчиненных ему органах, Правительство вправе отменять акты ФОИВ или приостанавливать действие этих актов; ему предоставлено право учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ и др.)

Часть I 43

Общие полномочия (В пределах своей компетенции организует реализацию внутренней т внешней политики РФ, осуществляет регулирование в соц.сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию и др.)

Полномочия в различных сферах: экономической, социально-культурной, административнополитической, внешних отношений.

Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Статья 14. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики

Правительство Российской Федерации:

осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;

обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

осуществляет управление федеральной собственностью (оно делегирует свои полномочия другим ФОИВ. Например, Постановлением Правительства от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях ФОИВ по осуществлению прав собственника имущества федерального гос.предприятия» закреплены конкретные полномочия указанных органов в отношении подведомственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, также определены полномочия Федерального агенства по управлению федеральным имуществом в отношении таких предприятий);

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и

услуг; формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование

оборонного производства Российской Федерации.

Статья 15. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его

исполнение;

Часть I 44

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными

законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Статья 16. Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих

программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия;

содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также

санаторно-курортной сферы.

Статья 17. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования.

Правительство Российской Федерации:

разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное

значение приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные

направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Статья 18. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды

обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Часть I 45

Статья 19. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью

Правительство Российской Федерации:

участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материальнотехнической базы правоохранительных органов;

осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Статья 20. Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации

Правительство Российской Федерации:

осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной.

Статья 21. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений

Правительство Российской Федерации:

осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных

организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает

выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Статья 22. Иные полномочия Правительства Российской Федерации

Особенности деятельности Правительства Российской Федерации при введении режима военного или чрезвычайного положения определяютсяФКЗ.

Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Что касается «иных» конституционных полномочий, то их конкретные виды немногочисленны, например, Правительство РФ дает заключение по определенным законопроектам (п.3 ст.104 К РФ).

Случаи и порядок отставки Правительства РФ установлены Конституцией РФ (ст.117)

Правительство РФ может подать в отставку, решение о его отставке может принять Президент РФ, недоверие ему может быть выражено ГД, которая выносит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутатов ГД, вопрос о доверии Правительству РФ может быть поставлен перед ГД его Председателем. При отказе в доверии Президент может принять решение об отставке Правительства РФ.

Часть I 46

Основания для отставки Правительства в Конституции не обозначены.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Аппарат Правительства РФ не является его структурным подразделением, создан для обеспечения повседневного функционирования. Статус определен Положением об Аппарате Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.Согласно ему:

1.Аппарат Правительства Российской Федерации является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации (далее - Правительство) и Председателя Правительства, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений.

2.В своей работе Аппарат Правительства руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства, Регламентом Правительства, а также настоящим Положением.

Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства или федеральным министром (далее - Руководитель Аппарата Правительства).

3.Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации, аппаратами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее соответственно - Государственная Дума, Совет Федерации, Федеральное Собрание) и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти и другими государственными органами реализацию полномочий Правительства.

3.1. Взаимодействие Аппарата Правительства с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" осуществляется в соответствии с настоящим Положением, если иные правила не установлены актами Президента Российской Федерации и Правительства.

(п. 3.1 введен Постановлением Правительства РФ от 26.11.2008 N 888)

II.Функции Аппарата Правительства

4.Аппарат Правительства выполняет следующие основные функции:

а) осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства при внесении в Правительство проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, международных договоров Российской Федерации и других документов, требующих рассмотрения в Правительстве;

а.1) обеспечивает с участием органов исполнительной власти и других государственных органов разработку и представление Председателю Правительства проектов основных направлений деятельности Правительства по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляет контроль за их выполнением органами исполнительной власти;

б) подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства, представляет Председателю Правительства и заместителям Председателя Правительства, Руководителю Аппарата Правительства предложения по этим документам, а также аналитические и справочные материалы по вопросам, рассматриваемым в Правительстве, в том числе на заседаниях координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства, материалы для других мероприятий с участием Председателя Правительства, запрашивает в установленном порядке информационные и иные материалы, необходимые для деятельности Аппарата Правительства;

в) организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, при необходимости разрабатывает и представляет Председателю Правительства и его заместителям предложения о дополнительных мерах по обеспечению выполнения этих решений и поручений;

г) осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, оформляет принятые решения;

Часть I 47

г.1) проводит по указанию Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства или Руководителя Аппарата Правительства совещания с участием руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных ими заместителей, приглашает на совещания представителей других государственных органов, организаций, специалистов и ученых в целях выполнения органами исполнительной власти решений Правительства, поручений Председателя Правительства и его заместителей;

д) обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства в деятельности палат Федерального Собрания;

е) организует проработку поступивших в Правительство парламентских запросов, готовит по ним проекты поручений Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства, направляет запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в соответствующие федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти для рассмотрения и ответа;

ж) направляет в федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, проекты федеральных законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государственной Думы, для подготовки заключений, поправок к законопроектам и официальных отзывов Правительства;

з) обеспечивает представление интересов Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, а также организует представление интересов Правительства в судах федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство;

и) рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационноаналитическую работу с указанными обращениями;

и.1) подготавливает для Председателя Правительства материалы к его докладам и выступлениям, а также необходимые аналитические и справочные материалы;

и.2) обеспечивает работу с запросами информации о деятельности Правительства в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными запросами;

к) обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Правительства, в том числе мероприятий с участием Председателя Правительства;

л) обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;

м) выполняет другие функции в соответствии с решениями Правительства и поручениями Председателя Правительства.

Структура Аппарата, его подразделений устанавливается Правительством РФ. Председатель Правительства РФ имеет помощников. В Аппарат входят:

Сотрудники, являющиеся федеральными гос. гражданскими служащами, они наделяются правами, обязанностями и несут ответственность в соответствии с НПА о федеральной гос. гражданской службе и Положением об Аппарате.

Работники, не явл. фед. гос. гражданскими служащами, они выполняют обязанности по замещаемой должности и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ о труде на общих

основаниях.

Работа Аппарата организуется в соответствии с Регламентом Правительства РФ, Положением об Аппарате, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате, а также приказами и поручениями Руководителя Аппарата.

Аппарат не вправе издавать правовые акты в адрес ФОИВ и других организаций, подведомственных Правительству РФ. Его сотрудничество с ними основано на конкретных предписаниях правовых норм, предусмотренных правовыми актами (например, Регламентом Правительства РФ), исполнении конкретных поручений Председателя Правительства и гарантируется статусом Правительства, в том числе и властью его

Часть I 48

авторитета. Руководитель Аппарата явл. Членом Правительства, а в настоящее время – и заместителем Председателя Правительства РФ.(?)

22. Органы Министерства иностранных дел за рубежом.

Зарубежными органами МИДа являются дипломатические представительства (основная организационная форма – посольство, образованное в гос-ве, с которым установлены дипломатические отношения) и консульские учреждения.

Посольство ведет свою деятельность в соответствии с междунар.нормами, соглашениями РФ с правительствами гос-в пребывания, К РФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о Посольстве РФ, утвержд. Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г., Положением о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностр.гос-ве, утвержд. Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. И др.НПА.

Функция посольства: представительство, предполагающее

обеспечение проведения единой внешнеполитической линии РФ в отношениях с государством пребывания;

защиту политических, национальных интересов, граждан, организаций и учреждений РФ, находящихся в гос-ве пребывания.

II. Основные задачи и функции Посольства

Положением о Посольстве РФ, утвержд. Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.

6. Основными задачами и функциями Посольства являются (помимо самых основных вышеперечисленных) выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются Посольству только через МИД

России; сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством

пребывания, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных отношений, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;

информирование в установленном порядке Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания, обеспечению интересов Российской Федерации в соответствующем регионе и мире в целом;

обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание содействия государственным органам и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов Российской Федерации в установлении контактов с государственными органами, представителями общественных объединений и деловых кругов государства пребывания;

получение в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Посольства, передача в установленном порядке информации указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям;

участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров, осуществление контроля за выполнением двусторонних договоров Российской Федерации с государством

Часть I 49

пребывания, а также многосторонних договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания;

защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания;

поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания;

выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками;

распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

участие в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской Федерации;

согласование по поручению МИДа России вопросов направления делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в государство пребывания;

защита имущественных прав и интересов Российской Федерации в государстве пребывания; осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, его сотрудников и членов их

семей, организация в установленном порядке действий загранучреждений Российской Федерации и российских граждан в государстве пребывания в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство их действиями;

представительство и защита в государстве пребывания на основе соответствующих международных договоренностей интересов третьих государств и их граждан;

выполнение других функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством государства пребывания, нормами международного права.

III.Структура и организация деятельности Посольства

7.Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве (далее именуется - Посол), являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.

Посол представляет Российскую Федерацию, непосредственно руководит работой Посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.

Основные права и обязанности Посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве.

В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый в установленном порядке из числа старших дипломатических сотрудников Посольства.

Обеспечение безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей, организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, распоряжение кредитами, организация работы персонала и взаимодействия подразделений Посольства осуществляются Послом непосредственно или назначаемым им старшим дипломатическим сотрудником.

РФ имеет постоянные представительства при международных организациях :ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ

идр.

Консульское учреждение РФ является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.

Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел РФ.В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.

Часть I 50