Алехин Алексей Петрович

АП является базовой отраслью российского права, ведущей отраслью. Его особенность заключается в том, что оно в, основном,

1. Еще не кодифицировано (только 1 институт кодифицирован – КоАП и законы, изданные в соотвествии с ним).

2. Как отрасль права самая объемная правовая система. Включает значительное число парвовых норм разного характера, в основном, нормы реламентируют отношения, связанные с осуществлением публичного управления. Государственно-управленческая дея-ть и дея-ть органом местного самоуправления. Регулируют НОРМАЛЬНЫЙ процесс упралвения.

3. Регулируют различные виды юридической ответственности. Нормы, регулирующие административно-процеессуальную дея-ть, осуществляемую только органами управления, но и в рамках административного судопроизводства.

4. Поскольку АП не колифицировано, то его нормы рассредоточены по многочисленным источникам. К ним относятся ФЗ, законы субъектов, нпа президента, Правительства, других федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов. Правом прив настоящее время обладают также муниципальные орган или органы местного самоуправления.

5. Специфика АП предопределяется его предметом и методами а-п регулирования.

Предмет АП – управленческие отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления государственного управления, а также во внутренне-организационной дея-ти законодательных органов и органов правосудия.

Понятие и сущность АП. Государственное управление. Его признаки.

Управление – функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающих сохранение их структуры. Поддержание режиму функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По содержанию, это постоянный процесс воздействия субъекта на объект через определенный организм. Объекты – вещи, люди, процессы, а субъект управления – всегда человек или коллективное социальное образование. АП ориентировано на социальное управление, а не на техническое и биологическое, которое представляет собой целенаправленное воздействие субъекта управления на социальные процессы. Предпосылкой и одновременно движущей силой выступает ВЛАСТЬ.

Однако социальное управление не является объектом А-п регулирования в целом. В связи с этим важнл представление о том, что социальное управление подразделяется на седующие виды: государственное управление, общественное управление, муниципальное управление,

Государственное управление при этом трактуется в двух смыслах. В широком смысле и в узком.

Широкий смысл – субъектом выступает государство в целом в лице его органов. Госдарственное управление в целом осуществляется всеми ветвями власти и органами правосудия.

Узкий смысл - Однако непосредственное управление, связанное с реализациями законов в обществе осуществляет исполнительная власть. Именно исполнительной власти поручено исполнение законов, связанное с руководством отношений в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической дея-ти. Объектом выступает не государственное управление вообще, а государственное управление, трактуемое как форма осуществления легализации исполнительной власти.

АП - дисциплинарная, материальная..

Признаки исполнительной власти, механизм осуществления

- соединяет материальные и процессульаные нормы – еще особенность АП,

- динамично

- нормативный материал подвергается инициаотивным изменениям

- главное - нормативный материал не качественен с точки зрения юридической техники, мягко говоря не совершен.

-

Литература:

1. учебник 2012 года АП

2. лекция

Кафедра – 812 кабинет

В конституции понятие исполнительной власти употребляется в двух смыслах – широком и узком.

Широкий – это ВИД государственной власти. Ветвь. Здесь это политико-правовая категория, а не ВИД государственной дея-ти.

1. Это относительно самостоятельная ветвь осуществления государственной власти.

2. Она самостоятельно функциональная в номинативном отношении. Это власть не исполнительной власти как таковой, а его субъектов.

3. функциональное назначение исполнительной власти – исполнение законов.в процессе руководства экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.

4. Особый вид субъектов. А именно – органами исполнительной власти. Представляет собой основу государственного механнзма реализации исполнительной власти.

5. ИВ – вид независимой государственной дея-ти.

6. ИВ – относительно самостоятельна, но не полностью.

7. Субъекты не могут подменять субъекты другой власти в реализации их дея-ти.

В функциональном плане: это вид ДЕЯ-ТИ.

Гос.управление обладает значительным количеством признаков:

- оперативность и непрерывность

- явется подзаконным - самостоятельный вид власти

- имеет властный характер, актов субъектов исполнительной власти исполнительно-распорядительный

- всеохватывающий масштаб деятельности

Его объектами является общество велом и отдельные его группы.

Государственное управление эротично и межет быть организационная, при которой нижестоящие звенья подчиняются вышестоящим.

Например сушествуют министерства образование и разные департаменты не подчиняются организационно ему но структурно подчиняются

Системы гос управления подразделяются на

1. федеральную

2. региональную

3. отраслевую

4. межотраслевую

в его рамках возможны усмотрения.

В рамках управления сочетаются убеждение и принуждение и вправе осуществлять административное действие.

Осуществляются в основном на профессиональной основе.

Взаимодействие различных ветвей власти

Государственная власть едина, различается только осуществление этой власти, чтобы не было приоритета одной власти над другой. Взаимодействие ветвей строится на след.началах:

1. Каждая власть имеет точно определенную компетенцию без прав атой или иной власти вмешиваться в полномочия другой власти.

2. Каждая власть не имеет права приостанавливать или отменять акты ИВ ибо этой прерогатива Президента и самих органов ИВ. Исключения могут быть предусмотрены только законом. Это делается применительно к иным государственным органам управления, не входящим в систему органов ИВ. Постановление о применении административного наказания, если оно не правомерно суд отменяет.

3. Осуществляется взаимоконтроль представительной и исполнительной власти. В целях, чтобы одна власть не превысила своих полномочий в отношении другой.

4. Гарантии названных взаимоотношений между властями служит судебная власть, которая уполномочена разрешать споры в порядке конституционного, гражданского и арбитражного судопроизводства. Безгосударственное управление служит предпосылкой функционирования как законодательной, так и исполнительной власти. ИВ формирует бюджет, организует исполнение бюджета, государственного управления осуществляет разнообразными объектами материального, технического и т.д. характера. С тем, чтобы законодательная власть получила какую-либо территорию для строит-ва здания, необходимо получить разрешение уполномоченных органов. Государственное управление играет важную роль с точки зрения материально-технического оснащения судебной власти.

Предмет и метод ап

Все отрасли права разделяются по двум признакам: по предмету и методу. В последнее время появилась дополнительная категория: принципы, цели функционирования.

Что важнее для выделения отрасли в самостоятельную? Предмет или метод? – Глупый спор, потому что предмет – универсальный признак, но по одному предмету выделить отрасль права тоже не представлятся возможным. Пример, имущественные отношения регу-ся и ГП И АП. Без такого признака, как метод, разграничить осответствующие отношения невозможно. Г-п метод диспозитивный в имущетвенных отношения. А а-п метод императивный.

Предмет АП

Предмет АП – им являются управленческие отношения. Управленческие отношения – разновидность социальных отношений. Их отличие от других социальных отношений

- тем, что органично связаны с управленческой дея-ю. В управленческих отношениях одна сторона выступает в качестве субъекта управления, а другая испытывает на себя ее управляющее воздействие. Как разновидность социальных отношений управленческие отношения возникают по поводу руководства деятельностью людей.

- это волевые отношения, они представляют собой результат волевого воздействия одного участника на волю другого.

- управленческие отношения представляют собой разновидность властных отношений, ибо управление органически сочетается с властью, которая предполагает подчинение участников совместной деятельности единой управляющей волей.

- по своей сути управленческие отношения являются организационными.ибо их природа предопределяется содержание социального управления как организующей дея-ти.

- управленческие отношения не однородны. И в виде главного подразделения обозначаются две их группы. 1) управленческие отношения непосредственно выражающие суть управления, которое заключается в том, что взаимоотношения между субъектом и объектом управления строится по принципу «власть-подчинение»; 2) управленческие отношения, которые нах-ся за рамками непосредственного взаимодействия субъекта и объекта, но непосредственно связанные с таким взаимодействия между ними. (горизонтальные отношения).

Есть управленческие отношения, которые образуют основу предмета административного права, это отношения, которые возникают в связи с организацией и осуществлением государственного управления. При этом такие отношения могут быть классифицированы по различным признакам. Прежде всего, они возникают между субъектами административного права. К субъектам АП относятся органы ГУ, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения граждан и т.д. С учетом государственного устройства выделяются отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Между органами исполнительной власти различных однопорядковых субъектов РФ. Между федеральными министерствами, федеральными министерствами и федеральными службы. Между органами исполнительной власти разнопорядковых субъектов РФ. Различная классификация возможна даже применительно к направлениям административной дея-ти. Среди них можно выделить отношения, связанные с подготовкой и принятием нормативно-правовых актов, с функциями по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами гражданами и юридическими лицами установленных общеобязательных правил, например. Противопожарной, санитарной и других с функциями по управлению государственным имуществом. С функциями по оказанию государственных услуг, классификация управленческих отношений может быть произведена в аспекте административной дея-ти при это выделяются отношения в области административно-правового регулирования и регулирования экономики, социально-культурной и в административно-политической. В зависимости от сферы возникновения различают внутренне и внешнее управленческое отношение. Внутренние отношения возникают в самой системе исполнительной власти, а внешнее с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти. Это те отношения, которые образуют основу предмета АП. По поводу сущности можно дополнить:

- управленческие отношения не являются эквивалентно-возмездными в отличие от гражданского правоотношения, относятся к разновидности публичных общественных отношений. Однако, предмет АП не сводится к рассматриваемым разновидностям управленческих отношений. Аналогичные по своей сути, по характеру отношения возникают и в других сферах дея-ти государственных органов. В органах прокуратуры, в контрольно-счетных органах (Счетная палата), с сфере избирательной системы. Избирательные комиссии это область АП, а не КП!!!!! В результате деятельности уполномоченных по правам человека, ребенка, в системе следственных органов, в рамках организационно–внутренней дея-ти представительных, законодательных органов. Ряд управленческих отношений, которые выступают тоже выступают сфере АП, могут наделяться отдельными пунктами государственного характера, могут принимать правовые акты, которые подчинены общему режиму.

Метод АП

Метод АП – способ или средство воздействия АП на общественные управленческие отношения, он определяет и выражает в какого рода волевых связях предусмотрены законодательством могут и должны состоять субъекты АП. Каким образом один участник воздействует на другого? В зависимости от характера регулируемых отношений выделяют два метода:

1. диспозитивный, ориентированный на общественные отношения равенства сторон. Этот метод характерен для отраслей частного права. Его часто называют децентрализованным или гражданско-правовым методом. Децентрализованный ли? Возникают сомнения. Смешанный метод регулирования с тем, участником которым регулируют нормы той или иной отрасли. Пример, разновидностью в сфере частно-правового регулирования, то что регулируется г-п кодексом. Но ГК – не акт частного права, все-таки это акт публичной власти, он принят органом законодательной власти РФ, его можно назвать ч-п только потому, что его регулирование – между частных субъектами, которые наделены автономией воли, сам по себе кодекс – продукт публичной государственной власти.

2. Императивный метод централизованного регулирования. Его называют а-п методом. Характерная черта – императивное регулирование, дозволение применяется в исключительных случаях. Не забывать, что в области АП имеются и диспозитивные нормы.

Черты а-п метода:

• Он выражает управляющее воздействие субъектов управления на определенные объекты

• Используется субъектами управления в качестве средства реализации закрепленной за ними компетенции

• А метод всегда имеет адресата соответствующий индивидуальный или коллективный объект.

• В административных методах находит выражение государственный интерес, управляющая воля государства.

• Выбор конкретных методов регулирования находится в прямой зависимости от особенностей организационно-правового статуса субъекта государственного управления. От особенностей объектов гос.управления и условий применения этих методов. Для метода административного-правового регулирования характерно также то, что решения принимаются одностороннем порядке. Вариант решения, его содержание, определяются властным субъектом. Этот субъект обеспечивает организацию исполнения принятого решения, за неисполнение его предусматриваются возможность применения принуждения, либо самим субъектом, принявшим решение, либо другим уполномоченным на то субъектом управления.

Метод АП следует отличать от метода дея-ти органов управления. Их основными методами дея-ти являются убеждения и принуждения, различные их формы.