Лекция 2

Упарвыление делится на 2 вида:

- государственное

- негосударсвтенное:

@муниципальное

@ в общественных организациях ( входят разветвленные управленческие системы)

@ в корпорациях и тд

АП соприкасается своим воздействием к каждой разновидности.

Главный субъект соц управления и всей системы управления - государство. Оно осуществляет воздействие на общественные процессы разнообразными методами и в соотв формах.

Гос управление заключается в целенаправленном воздействии на общественные процессы в стране в целом. Его субъектами являются практически все гос органы и должностные лица. Каждый орган действует в рамках своей компетенции своими методами.

Гос управление является объектом правового регулирования всех отраслей российского права.

В системе ветвей гос власти особое место принадлежит исполнительной власти - гос управлению в узком смысле слова. Исполнительная власть осуществляет самую разнообразную деятельность, касающуюся самых различных вопросов как в процессе исполнения законов, так и в инициативной деятельности.

Некоторыми либералами выдвигается концепция о ненужности гос управления!!! Тем самым отрицается имманентное свойство гос-ва. Нельзя исключать гос управление, тк без него гос во не сможет существовать.

На значение гос управления давно обращали внимание различные авторы:

1) Коркунов " если не будет вовсе управления- не будет и гос-ва. Бытие гос-ва только и проявляется в его деятельности. Гос-во лишь постольку и существует, поскольку оно действует, властвует, правит. Поэтому для того, чтобы существовало гос-во должно осуществляться и управление. Птому управление не должно быть поставлено в зависимость от случайного существования закона, предусматривая данный случай встретившейся практике"

2) Рязановский " исполнительная власть управляет гос-вом по самому существу своему власть административная пользуется известным простом, свободой при осуществлении возложенных на нее задач. Закон не может предусматривать все случаи и регламентировать все действия административной власти, лишь устанавливает известные границы, в пределах которых Предоставляется известная свобода.

Гос управление объединяет в своей деятельности элементы властных проявлений всех ветвей власти. Это выражается в том, что исполнительная власть занимается правотворчеством, которое связано не только с организацией исполнения законов , но и в регулировании общ отношений, не урегулированных законом. Она исполняет принятые ей решения.

Она сочетает в себе и элементы судебной власти- к ее ведению отнесена большая часть дел , касающихся административной и дисциплинарной ответственности.

Вопрос 6

Исполнительная власть с точки зрения законодательства вторична, те подзаконна и в своей деятельности Не может нарушать законы. Поэтому законодатель принципиально определяет взаимоотношения законодательной и исполнительной власти. Нормы на этот счет содержатся в конституции. Основными организационно-правоввыми началами взаимоотношений этих ветвей власти являются:

1) каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой власти.

2) Законодательная власть не в праве приостанавливать или отменять акты исполнительной власти. Это прерогатива президента рф и самих органов исполнительной власти

3) осуществляется взаимоконтроль представительной и исполнительной, чтобы одна власть не превысила полномочия в отношении к другой

4) гарантией этих взаимоотношений служит судебная власть

Основные позиции, характерные для исполнительной власти:

- исполнительная власть - это относительно самостоятельная ветвь власти. Это проявляется в том, что конституция определяет ее основное функциональное назначение: осуществление исполнения законов в масштабе всей страны

- закрепляет основы компетенции исполн власти, осуществлять которую она должна самостоятельно

- исполн влсть осуществляется самостоятельными субъектами, которые по действующему ныне праву именуются органами исполнительной власти

Иногда утверждается, что ветвь власти независима. Это представляется абсурдным! Власть, которая призвана исполнять акты другой власти не может быть независимой! Она самостоятельна, а это разные вещи!!!

Н-р : правительство предоставляет отчеты о проделанной работе;

Говорят, что исполн власть- государственно правовая категория, ЭТО ВЕТВЬ ГОС ВЛАСТИ, А НЕ САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ВИД ГОС ДЕЯТЕЛЬНОСТИ!! НО это брееед!!! Она одновременно представляет и вид гос деятельности - ст 18 конституции!!!

Признаки государственного управления:

1) это самостоятельный вид гос деятельности

2)является подзаконным видом деятельности. Подзаконность проявляется в различных аспектах:

- гос управление обеспечивает исполнение законов ( т е действует на основании законов)

- в процессе гос управления издаются акты, которые не должны противоречить законам.

3) всеохватывающий масштаб деятельности исполнительной власти. Она осуществляется буквально на всех уровнях и оказывает влияние на развитие общественных отношений во всех сферах. Ее объекты рассредоточены на всей территории РФ

4)непрерывное и оперативное функционирование исполнительной власти и ее субъектов.

5)это властная деятельность !! Акты, издаваемые органами испн власти являются юрид обязательными для исполнения. Их неисполнение может повлечь за собой применение мер гос принуждения. При этом властность проявляется в 2 аспектах:

- выражается в издании обязательных для исполнения актов

- орган управления осуществляет распорядительство, связанное с реализацией законов и подзаконных актов, поэтому часто гос управление называют исполнительно-распорядительной деятельностью.

6) эта деятельность имеет организующий характер

7)управление осуществляют специфические субъекты, прежде всего органы исполн власти, перечень которых нормативно определен указом президента рф. Также входят разнообразные органы, которые создаются самими органами исполн власти- территориальные органы федеральных органов исполн власти. Это разветвленная система, причем иерархическая! Звенья этой иерархии взаимосвязаны друг с другом и взаимодействуют. Поэтому иерархичность системы это самостоятельный восьмой признак!!

9) система гос управления, будучи единой, одновременно дифференцируется на федеральную, региональную, а также межотраслевую и отраслевую подсистему

10) в функционировании гос управления определенный вес занимает усмотрение. Оно определяется разнообразными факторами: экономическими, демографическими, климатическими и тд. Они зачастую требуют учета конкретной ситуации при реализации тех или иных правовых норм.

11) творческий характер деятельности

12) профессионализм. Это определяется разнообразием объектов управляющего воздействия, кот предполагают знания особых норм, правил и проф подготовки

" чтобы управлять надо знать дело"

13) органично сочетаются методы убеждения и принуждения в их многообразном проявлении. В современных условиях убеждение очень трудно реализуется. Система для убеждения обширна, а ее эффективность оставляет желать лучшего

14) в сферу гос управления входит административная юрисдикция ( в думу представлен проект об административном судопроизводстве)

15) аппарат гос управления состоит на бюджетном финансировании

АП выросло из полицейского права. А полиц право в России выросло из полиц права западных стран. Литра по управлению называлась полицейской наукой. Под Плиц деятельностью подразумевалась деятельность гос-ва, осущесвтляемая правительством, которая состояла в наблюдении за соблюдением условий безопасности и благополучия, а также обеспечении таких условия.

Полиц деятельность была характерна для тоталитарного гос-ва. Оно определяло права чиновников по отношению к подданным, которые не имели никаких прав в отношении этих чиновников. Подданные не могли даже обжаловать их действия. На первый план выступал произвол. Но общественное развитие поменяло со временем соотношение прав чиновников и подданных. С превращением тоталитарного полиц гос-во в буржуазное правовое гос-во и благодаря идеям просвещения великой французской революции возник новый взгляд и на АП. Укоренялась концепция , что управление должно основываться на законах, осуществляться при учете прав и обязанностей граждан по отношению к гос-ву и его органам. А административные предписания уже не могли произвольно изменяться. В сер 19 века полиц право уже обеспечивало общественную безопасность , порядок, борьбу с правонарушениями.

АП конца 19 и нач 20 веков уже включало в себя учения о всей совокупности юрид норм, определяющих деятельность административных органов. Начали появляться учебники и книги , в кот рассматривались общие вопросы АП, а также вопросы, касавшиеся регулирования отношений в области здравоохранения, просвещения и тд.

В Становлении АП важную роль сыграл Аркадий Иванович Неристратов (?). Он посвятил этой проблеме несколько своих трудов и в нашей стране укоренилось понятие админ права вместо полицейского

Для полиц права было характерно то, что там господствовали властеотношения, но не правоотношения, потому что подданные прав не имели. Затем, в том числе и в рф властеотношения сменились админ правоотношениями, для которых было характерно, что права имели не только представители администрации, но и другие участники правоотношений.

Понятие Ап неоднозначно:

1) как отрасль законодательства

2) как отрасль правового регулирования

3) как учебная дисциплина - вкл пункты 1,2,4

4) как наука АП - формулирует основные понятие, формирует знания об АП и тд

В АП весьма специфично понятие законодательства. Прежде всего есть 2 варианта трактовки зак-ва:

1) только законы

2) как законы, так и иные нпа , содержащие нормы права

Админ законодательство вкл 2 разновидности:

-админ законодательство

-административно-процессуальное зак-во

ЗАПОМНИТЬ! АП рф это не право администрации!!!!! Это отрасль права, включающая в себя совокупность норм,, регулирующих отношения , отнесенные к его предмету