Вопрос 1. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений Нормативно-правовая база

1. Конституция РФ (например, п. «г» ст. 114 о полномочии Правительства РФ осуществлять управление федеральной собственностью;

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ

3. ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

Ключевое деление организаций:

1. По видам собственности: Государственные, муниципальные, негосударственные (частные)

2. Коммерческие ((п. 1. Ст. 50 ГК - закрытый перечень) организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) и некоммерческие (организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1. Ст. 50 ГК)).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов (относятся в том числе жилищные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы и т.д.);

2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

2.1) общественных движений;

3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;

4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества

5) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

6) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

7) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

9) автономных некоммерческих организаций;

10) религиозных организаций;

11) публично-правовых компаний;

12) адвокатских палат;

13) адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);

14) государственных корпораций;

15) нотариальных палат.

Предприятия и учреждения – разновидности организаций, осуществляющих не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. Предприятия и учреждения, не являющиеся госорганами, не обладают властными полномочиями и не являются субъектами управления. ГК РФ учреждениями признает те, которые выполняют управленческие функции (госорганы, включая органы исполнительной власти). Но это касается их статуса как юридических лиц, но не государственно-правовой природы, содержанием которой является их назначение – осуществление государственной власти.

Предприятия и учреждения отличаются по назначению.

	Предприятие	Учреждение
понятие	Коммерческая организация, назначение которой – производство продукции, оказание услуг материального характера (транспорт, связь и т.д.).	НКО, выполняющая социально-культурные и административно-политические функции (учреждения образования, культуры).
Особенности статуса по ГК РФ	Сугубо специальное понятие по ГК РФ, основанное на особенностях гр.-пр. режима имущества и на признании предприятием определённого имущественного комплекса. Однако встречается в иных отраслях (экологическое, адм., фин., трудовое, земельное). Поэтому его часто считают родовым понятием, охватывающим все виды коммерческих организаций.	В ГК РФ ЮЛ признаются учреждения, выполняющие управленческие функции (государственные органы, в том числе органы исполнительной власти). Но это касается их статуса как юридических лиц, но не государственно-правовой природы, содержанием которой является их назначение – осуществление государственной власти. Гражданская правосубъектность позволяет самостоятельно решать имущественные вопросы, связанные с созданием необходимых условий его деятельности.
Некоторые детали	2 специальных гражданско-правовых смысла в ГК РФ 1) унитарное предприятие (статья 113 §4 главы 4 ГК) – субъект ГП – разновидность коммерческих организаций и организационно-правовых форм ЮЛ; Главное отличие от иных коммерческих организаций: не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество 2) предприятие – объект ГП (статья 132 главы 4 ГК) – компонентами состава названы: имущественный комплекс, права и долги, права на обозначения, которые также могут быть отнесены к правомочиям субъекта права.	Представляет собой вид некоммерческой унитарной организации (статья 123.21 §7 главы 4 ГК) Учреждением признается унитарная НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Виды учреждений рассеяны по актам (например, в Законе РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании»; "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1)).

Многообразные виды предприятий, определяемых их отраслевой специализацией:

• Промышленные – заводы, фабрики, рудники;

• С/х – совхозы, кооперативы;

• Транспортные – железные дороги, пароходства, порты, автопарки и т.д.;

• Предприятия связи – узлы связи, телефонные станции;

• Жилищно-коммунальные – энергосети, теплоемкости.

В зависимости от организационно-правового статуса выделяют предприятия, входящие и не входящие в систему органов управления.