Органы исполнительной власти, иные государственные органы как субъекты административного права

Президент РФ: его полномочия в сфере исполнительной власти. Администрация Президента РФ

По Конституции РСФСР 1978 года Президент был главой исполнительной власти, но у него было мало полномочий воздействия на органы исполнительной власти как на уровне федерации, так и на уровне субъектов. Ельцин, работая в Конституционной комиссии, понимал, что нужно укреплять позиции президента в плане влияния на исполнительную власть.

Согласно Конституции РФ Президент РФ не входит ни в одну ветвь государственной власти (он как бы возвышается над тремя ветвями государственной власти, осуществляя координацию их деятельности, налаживая между ними взаимодействие). Вместе с тем, анализ Конституции дает право сказать о том, что Президент РФ является особым субъектом исполнительной власти, поскольку огромная доля государственно-властных полномочий Президента связана с исполнительной властью (он в меньшей степени влияет на судебную и законодательную власть). Это позволяет многим авторам считать Президента особым субъектом административного права и исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ на федеральном уровне:

а) назначает на должность Председателя Правительства РФ (процедура согласования кандидатуры с Государственной Думой носит формальный характер); в истории всего дважды Государственная Дума отклоняла кандидатуры на пост Председателя Правительства, предложенные Президентом (Черномырдин, Примаков);

б) формирует состав Правительства РФ (не только заместителей Председателя, но и членов Правительства); причем назначает на должность не только министров, но и руководителей тех федеральных органов исполнительной власти, общее руководство которыми он осуществляет;

в) назначает на должность высший офицерский состав (министра обороны, начальника Генерального штаба, их заместителей);

г) назначает на должность послов и посланников в зарубежные государства;

д) имеет право заседательствовать на заседаниях Правительства РФ (активно это право стали использовать Путин и Медведев, Ельцин им почти не пользовался);

е) контролирует деятельность членов Правительства, при обсуждении вопросов на заседаниях Правительства направляет разговор в нужное для него русло;

ж) имеет право отменять акты Правительства, если они противоречат Конституции, федеральным законам или его указам;

з) определяет и утверждает систему (структуру) федеральных органов исполнительной власти (сколько должно быть министерств, федеральных служб и агентств, их наименование); ни в одном акте о данном полномочии Президента не указано, в том числе и в Конституции, однако по этому вопросу принято Постановление Конституционного Суда от 27 января 1999 года №2-П: «Само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению РФ не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона, следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов Президент может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности;

и) осуществляет руководство рядом федеральных органов исполнительной власти (ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов);

к) определяет внутреннюю и внешнюю политику, которая реализуется органами исполнительной власти;

л) формирует и возглавляет Совет Безопасности;

м) руководит Государственным Советом (в состав Государственного Совета входят все главы субъектов РФ);

н) формирует Администрацию Президента;

На уровне субъектов РФ Президент может предлагать кандидатуры на должность главы субъекта РФ, отрешить от должности главу субъекта РФ либо временно отстранить его от должности, может приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства.

Особую роль в организации работы Президента играет сформированная им Администрация Президента, которая является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющим контроль за исполнением его решений. Правовой статус Администрации установлен Указом Президента РФ от 06 апреля 2004 года «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ».

Полномочия Администрации:

а) Администрация обеспечивает деятельность главы государства, это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

б) Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проекты ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию;

в) Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады;

г) Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств;

Подразделения Администрации Президента:

а) Государственно-правовое управление Президента;

б) Контрольное управление Президента;

в) Управления Президента по внешней и внутренней политике, по вопросам государственной службы, по государственным наградам, по обеспечению конституционных прав граждан, по работе с обращениями граждан, по вопросам противодействия коррупции;

г) Управления пресс-службы и информации, по общественным связям и коммуникациям, по общественным проектам;

Учрежден институт Полномочного представителя Президента в федеральном округе. Полномочный представитель действует на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента от 13 мая 2000 года. Он призван обеспечить реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. К его основным задачам относятся:

а) организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти направлений внутренней и внешней политики государства;

б) организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

в) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента;

г) представление Президенту докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округе, внесение Президенту соответствующих положений;

Органы исполнительной власти: понятие, основы правового положения. Соотношение Положения об органе исполнительной власти и его Административного регламента

На сегодняшний день нет законодательного (легитимного) определения государственного органа, органа государственной власти, а, соответственно, и органа исполнительной власти, поэтому ученые дают свои научные определения. Под органом исполнительной власти понимается учреждение, созданное для участия в реализации функций исполнительной власти и наделенное государственно-властными полномочиями. Исполняя законы, они реализуют в жизнь политику государства, которая закрепляется в тех законах, которые они исполняют или реализуют, поэтому такие учреждения иногда называют политическими.

Конституция и законодательство не дают четкой характеристики административно-правового статуса органов исполнительной власти, однако можно выделить ряд положений, которые характеризуют правовое положение органов исполнительной власти:

а) органы исполнительной власти организационно обособленны, то есть они не входят в качестве структурного подразделения в другие организации и органы (министерства организационно самостоятельны, они не входят в структуру Правительства; департаменты подчиняются Правительству Москвы, но не являются его структурными подразделениями);

б) органы исполнительной власти функционально обособленны, то есть они исполняют законы в процессе руководства, управления экономикой, социально-культурной, административно-политической сферами;

в) органы исполнительной власти юридически обособленны, то есть каждый орган исполнительной власти обладает своей компетенцией, в пределах которой он действует (чем выше в иерархии органов исполнительной власти занимает данный орган, тем шире его компетенция); в пределах своей компетенции органы исполнительной власти издают правовые акты (прежде всего нормативные) и обеспечивают их реализацию;

г) органы исполнительной власти пользуются относительной самостоятельностью;

д) все органы исполнительной власти осуществляют государственное управление, но не все органы государственного управления осуществляют исполнительную власть (Правительство РФ является органом исполнительной власти и осуществляет государственное управление, Правительство может образовывать комиссии, которые являются органами государственного управления, но они не олицетворяют собой исполнительную власть);

е) органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, которые позволяют им реально воздействовать на деятельность объектов управления (подведомственных предприятий, организаций, учреждений);

ж) органы исполнительной власти являются юридическими лицами, имеют гражданскую правоспособность;

з) органы исполнительной власти, их деятельность финансируется из соответствующего бюджета (федерального либо из бюджета субъекта РФ); Закон о защите конкуренции запрещает органам исполнительной власти, органам местного самоуправления совмещать функции управления и функции хозяйствующего субъекта и, наоборот, хозяйствующим субъектам запрещено совмещать хозяйственную деятельность с функциями управления, но делается оговорка, что это запрещено, кроме случаев, установленных законодательством РФ (Дмитрий Медведев говорил, что Роскосмос сможет объединить в себе управленческие и хозяйственные функции, и это поможет решить сложные, многоплановые проблемы, которые стоят перед космической отраслью; Закон о Росатоме предусматривает функции и хозяйствующего субъекта, и функции управления);

и) органы исполнительной власти обладают правосубъектностью, в которую включается их административная правоспособность (допускаемая нормами административного права возможность иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти; ее содержание составляют права и обязанности соответствующего органа исполнительной власти), компетенция (система полномочий органа, включающая конкретные права и обязанности, предоставляемые данному органу для осуществления его задач и функций в сфере исполнительной власти) и административная дееспособность (способность самостоятельно осуществлять устанавливаемые ему правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права); в отличие от административной право- и дееспособности граждан, административная право- и дееспособность возникает одновременно с момента принятия документов об образовании соответствующего органа исполнительной власти;

к) органы исполнительной власти имеют печать;

Административно-правовое положение органа исполнительной власти, в том числе его административная правосубъектность, обычно устанавливается одновременно многими нормативно-правовыми актами. Однако среди них выделяется конституирующий правовой акт, на основе которого формально действует тот или иной орган исполнительной власти. Им может быть закон (например, ФКЗ «О Правительстве РФ») либо положение о данном органе (на основе положений действует большинство органов исполнительной власти).

Положения содержат правовые нормы, регламентирующие:

а) сферы деятельности федеральных органов исполнительной власти;

б) их однотипные правовые основы, то есть систему правовых актов, на основании и во исполнение которых они действуют;

в) их однородные правомочия, например, относительно участия в правотворческой деятельности, рассмотрения обращений граждан и организаций;

г) правомочия, обусловленные спецификой задач и функций соответствующих органов;

д) основы организации и порядка их деятельности, взаимодействия с другими органами, общественными объединениями и другими организациями;

В системе нормативно-правовых актов, устанавливающих правовое положение федеральных органов исполнительной власти, важное место занимают утвержденные постановлениями Правительства РФ:

а) Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, устанавливающий общие правила организации деятельности указанных органов по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов; им предусмотрена разработка каждым органом своего регламента, утверждаемого его руководителем, а также его структура;

б) Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, устанавливающий общие правила внутренней организации данных органов;

в) Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг;

Типовым регламентом предусмотрен в качестве компонента правового статуса федерального органа исполнительной власти его административный регламент, который составляют: регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, а также должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.