Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Понятие и основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Власть РФ распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. В РФ правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года и международными договорами РФ и Конституцией РФ, которая в ст. 62 устанавливает: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ».

Административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства имеет общую нормативную основу, однако отражающую отдельные особенности, относящиеся к лицам без гражданства. Кроме того, система нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства дополняется:

а) федеральными законами «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 года, «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 28 декабря 2013 года, «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» от 25 июля 1998 года, «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года;

б) указами Президента РФ по всем вопросам, относящимся к его компетенции, например, «О порядке въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных, культурных, научных и деловых массовых мероприятий» от 16 декабря 2015 года;

в) постановлениями Правительства по вопросам порядка выдачи разрешений на временное проживание иностранцам, выдачи вида на жительство, порядка приглашения иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, например, Постановление «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в РФ» от 4 апреля 2003 года;

г) нормативно-правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, принятые в порядке исполнения законов, указов Президента и постановлений Правительства, например, Письмо МИД «О перечне стран и режимах въезда их граждан на территорию РФ», Приказ МВД «О порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ»;

Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» различает иностранных граждан:

а) временно пребывающий иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем визы, получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; срок их временного пребывания определяется сроком действия выданной визы либо, если он приехал без визы (гражданин Украины, Армении и иных стран СНГ), срок временного пребывания не должен превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, по окончании которого лицо должно покинуть территорию РФ; срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ; решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел (МИД), или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (МВД вместо ФМС);

б) временно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание в РФ; разрешение на временное проживание в РФ может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, которая ежегодно утверждается Правительством РФ на основании заявок субъектов федерации о привлечении трудовых мигрантов; срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года; без учета утвержденной Правительством квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ, имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ, состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ, осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством, поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

в) постоянно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство; это иностранные граждане, которые в обязательном порядке должны не менее одного года пробыть в статусе временно проживающего (обязательное условие) и после этого он ходатайствует перед органами внутренних дел (ФМС упразднена, поэтому вопрос об иностранных гражданах переведен в компетенцию МВД) о выдаче ему вида на жительство; вид на жительство дается на 5 лет, по истечении этого срока лицо вновь может ходатайствовать о выдаче ему снова вида на жительство на тот же срок (закон не устанавливает, сколько раз лицо может продлять срок выдачи вида на жительство);

Закон не делит иностранных граждан на категории дальнего и ближнего зарубежья. Однако разница все-таки есть. Она состоит в том, что граждане дальнего зарубежья приезжают в РФ, как правило, при наличии визы. Граждане ближнего зарубежья (бывшего Советского Союза) приезжают, как правило, без визы. Кроме того, для иностранных граждан ближнего зарубежья предусмотрен режим наибольшего благоприятствования при трудоустройстве.

Порядок въезда и режим пребывания иностранных граждан на территории рф

Иностранным гражданином, находящимся в РФ на законном основании, признается лицо, имеющее предусмотренные федеральным законом или международными договорами РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ. Этими документами прежде всего являются:

а) вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ; вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность; вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа;

б) разрешение на временное пребывание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

в) виза и (или) миграционная карта; виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действующему документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признанному РФ в этом качестве; миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в РФ иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в РФ, подтверждающий их право на временное пребывание в РФ, а также служащий основанием для контроля за их временным пребыванием в РФ;

По общему правилу для въезда в РФ, за исключением глав государств, дипломатических представительств и других иностранных граждан, определенных федеральными законами и международными договорами РФ, необходимо приглашение уполномоченного субъекта РФ. Оно представляет собой документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в РФ в порядке, не требующем получения визы.

Приглашение на въезд в РФ выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом. Приглашение на въезд в РФ иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данной образовательной организации. Приглашение на въезд в РФ иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Въезд в РФ возможен при наличии визы или в порядке, не требующем получения визы. Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат миграционному учету в порядке, установленном ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Учет осуществляется в связи с их въездом в РФ, транзитным проездом через территорию РФ, передвижением по территории РФ при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах РФ либо выездом из РФ. Постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания, а временно пребывающие в РФ - по месту пребывания.

Если иное не предусмотрено международным договором РФ, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ одним из следующих документов:

а) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ (срок действия сертификата составляет 5 лет со дня его выдачи);

б) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

в) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 года;

Разрешение на временное проживание, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение или вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

а) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ;

б) финансирует, планирует террористические акты, поддерживает террористическую деятельность;

в) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортации;

г) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

д) находится за пределами РФ более шести месяцев;

е) заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;

ж) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции;

В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший такую обязанность, подлежит депортации.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ.