!Экзамен зачет учебный год 2023 / АП 15 лекция - правовые акты управления

Административное право

Препод.: Кармолицкий Анатолий Александрович

Лекция 15

13.12.2016

Джанкулаева Ляна, 208 гр. ЮФ МГУ liana97@mail.ru

ТЕМА

Правовые акты управления

Вопрос 1. Понятие и юридическое значение актов управления

Правовое акты управления – основная юридическая форма реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества / признаки актов управления состоят в следующем:

1. Акт управления представляет собой юридический акт управленческого решения

2. Акт управления издаётся только уполномоченным органом (субъектом) исполнительной власти

3. Акты управления – это юридически властное волеизъявление соответственно субъекта исполнительной власти

4. Акты управления – одностороннее волеизъявление субъекта исполнительной власти

5. Акт управления содержит юридически властное предписание

6. Акт управления определяет правило должного поведения

7. Акт управления подзаконен – он издаётся на основе закона и не должен ему противоречить

8. Акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов (к ним мы относим паспорта, пропуск, водительское удостоверение и тд)

9. Акт управления издаётся как правило в письменной форме (но это не исключает издание актов управления в устной форме *в случаях связанных с оперативной деятельностью – характерно для военизированной системы)

10. Акт управления может быть обжалован или опротестован (прокурором, например)

Законодательного определения акта управления нет, учёные дают своё: основанное на законе односторонняя юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление, изменение или прекращение а-п отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Вопрос 2. Виды правовых актов управления

Классификация:

1. По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные

нормативный акт – акт, содержащий а-п нормы, при помощи таких нормативных актов регулируются соответсвующие отношения, возникающие в сфере госуправления;

индивидуальный акт – отличие от нормативных в том, что они н содержат а-п норм, эти акты персонифицированы, они издаются по конкретным вопросам (z.B. декан издаёт индивидуальные акты управления; распоряжения правительства)

2. По форме: письменные и устные

Акты коллегиальных органов издаются письменно

3. По наименованию: указы, постановления правительства, приказы, распоряжения, инструкции, положения

Вопрос 3. Требования, предъявляемые к актам управления

Не закреплены в законодательстве.

Требования:

1. Акты управления не должны противоречить конституции и законом

2. ... должны основываться на принципе разграничения предметов ведения

3. ... должны быть изданы уполномоченным на то субъектом исполнительной власти и в соответсвии с его компетенцией

4. ... должны быть экономически обоснованы

5. ... должны быть юридически обоснованы – него выяснить необходимость урегулирования общественных отношениях, может z.B. норм морали достаточно, есть уже нормативный акт, который регулирует этот вопрос

6. ... должны быть изданы в установленном порядке

7. ... должны быть изданы четким и понятным языком - не должно быть двусмысленности

Вопрос 4. Вступление в силу актов управления

Указ президента РФ 1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов президента РФ, правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Правило подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации – утверждено правительством РФ в 1997

Эти два акта называют парным актом

Акты президента РФ публикуются в течение 10 дней после дня их подписания.

Акты правительства – не позднее 15 дней со дня их принятия

Акты федеральных органов исполнительной власти: (несколько иная процедура) – которые затрагивают права и законные интересы граждан, юрлиц должны быть вначале зарегистрированы в Минюсте, только после регистрации подлежат опубликованию в течение 10 дней.

Вступают в силу с момента: акты президента – истечении 7 дней после дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено законом; постановления правительства – не ранее дня их опубликования; НПА федеральных органов исполнительной власти – по истечении 10 дней после их опубликования

Акты могут быть изданы на определенный и неопределённый срок.

Утрата силы:

1. Когда издан правомерный акт, когда истекает срок его действия

2. Когда надобность в его применении отпадает

3. Когда принимется новый более современный акт – старый утрачивает силу

4. Если акт был издан неполноценным субъектом / с превышением компетенции / с нарушением порядка издания такого акта / в случае несоответствия его закону, конституции и тд

ТЕМА

Административное принуждение

Понятие, виды

Наше государство в целях обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан применяет два метода государственного воздействия:

• Убеждения

• Принуждения

Это правовые методы, они неразрывно связаны

В литературе убеждения называют основным методом, а принуждения – вспомогательным

(Пропаганда правовых знаний среди населения)

(Ради благополучия большинства применяются меры принуждения)