!Экзамен зачет учебный год 2023 / АП 12, 13 лекция - _продолж_ госслужащие

Административное право

Препод.: Кармолицкий Анатолий Александрович

Лекция 12,13

22.11.2016

29.11.2016

Джанкулаева Ляна, 208 гр. ЮФ МГУ liana97@mail.ru

ТЕМА

* продолж *

ГОССЛУЖАЩИЕ

Понятие и виды госслужащих.

Нет определения госслужащего в законе. Но есть определение госслужащего субъекта РФ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной госслужбы и получающий денежное содержание/вознаграждение за счёт средств федерального бюджета (не з/п, а содержание/вознаграждение, у военных – довольствие).

ФЗ «Об основах госслужбы»: госслужащий – гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности на гос должности по несению госслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств федерального бюджета / бюджета субъекта.

Признаки госслужащих:

1. Это гражданин РФ

2. Он замещает гос должность по госслужбе в соответствующем госоргане

3. Он выполняет по этой должности соотвествующие обязанности и несёт ответственность за недобросовестное исполнение своих обязанностей

4. Получает денежное вознаграждение из бюджета (федерального/субъекта).

Виды госслужащих:

Классификация:

1. В зависимости от устройства: Федеральные госслужащие и госслужащие субъектов

2. В зависимости от системы органов государственной власти: госслужащие законодательных, исполнительных и судебных органов. (Судьи и депутаты разного уровня – НЕ госслужащие!!!)

3. В зависимости от системы госслужбы: государственные гражданские служащие, военнослужащие <3, госслужащие правоохранительных органов (под вопросом, так как такого вида службы нет, а органы есть)

4. В зависимости от органов, где осуществляется госслужба: госслужащие налоговых, антимонопольных органов, органов внутренних дел и тд.

5. В зависимости от групп должностей: госслужащие, замещающие высшие государственные должности, замещающие главные должности по госслужбе, замещающие ведущие государственные должности, замещающие старшие должности по госслужбе, замещающие младшие должности по госслужбе.

6. В зависимости от категорий: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

7. В зависимости от характера компетенции: должностные лица, оперативный состав, вспомогательный персонал.

Определение госслужащего в законе р таможенных органах – лалала, сама найдёшь. Короче Кармолицкий считает, что там неправильное определение. Все госслужащие занимают должность, но не все они являются должностными лицами.

Под должностным лицом следует понимтаь лицо, которое постоянно или временно осуществляет свои функции представителя власти. (Ст. 24 КоАП).

Четвёртое определение: в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» - сама найдёшь (в этом определим дан не полный перечень объектов, где госслужащие проходят службу)

Закон о парламентском расследовании: лица, замещающие госдолжности РФ (президенты, министры и тд), должности субъектов РФ, муниципальная должность; лица постоянно/временно/по специальному полномочию осуществляющие государственную службу...

Таким образом можно сказать что под должностным лицом подразумевается лицо, действия которого влекут юридические последствия (руководители, заместители руководителей).

Разновидность должностных лиц: представители административной власти.

Оперативный состав (их называют ещё ...) – госслужащие, которые обладают омочили по руководству людьми, они решают задачи управлении органом, в котором они служат, но их действия не влекут юридических последствий. z.B. Юрисконсульт

Вспомогательный персонал – к ним относятся служащих, деятельность которых направлена на создание условий для эффективной работы руководителя.

Черты:

Права госслужащих устанавливается в пределах компетенции тех органов, организаций, в которых они осуществляют свою деятельность.

Их деятельность носит публичный характер.

Их права и обязанности обладают единством. (Они обязаны осуществлять свои права. И в то же время их обязанности – это их права).

Госслужащий имеет право на служебную карьеру.

Реализация их прав и обязанностей гарантируется законом.

Их законное предписание и требование является обязательным для тех, кому они адресованы.

Законодательством предусмотрена повышенная ответственность за превышение полномочий.

Группы прав госслужащих:

Общегражданские права

Вместе с тем: наделён правами и обязанностями, связанными с его служебной деятельностью.

oder

Служебные и внеслужебные права

Специальные права – связано с конкретной должностью

А-п регулирование поступления на госслужбу, её прохождение и прекращение

Граждане РФ имеют право на госслужбу согласно Конституции

Ограничения при поступлении на госслужбу:

1. Гражданин признан недееспособным (ограниченно дееспособным) решением суда

2. Осуждение гражданина к наказанию, исключающим возможность исполнения должностных обязанностей (уголовная ответственность) z.B. запрет заниматься преподавательской деятельностью и тд

3. В случае отказа гражданина подписывать документы о неразглашении государственной тайны

4. Отказывается подписывать документы о невыезде

5. Отказывается пройти процедуры отбора кандидатов (медосмотр, проверки на полиграфе и тд)

*Кармолицкого приглашали в КГБ

6) Наличие заболевания, препятствующего прохождению службы

7) Наличие близкого родства между лицом, поступающим на госслужбу и госслужащим, если один будет подвластен другому

*Президент не является госслужащим, поэтому по закону ему можно брать родственников

8) В случае выхода из гражданства РФ либо Приобретение второго гражданства

9) Предоставление подложных документов (дипломы, удостоверения) и заведено ложных сведений (Ом имущественном положении и тд)

10) Если не проходил военную службу (не отслужил)

Две формы поступления на госслужбу:

1. По назначению – как правило в военной сфере (начиная с выпуска – лейтенанты распределяются согласно указам)

2. По конкурсу – как правило на государственную гражданскую службу – позволяет выбрать наиболее достойных кандидатур

НЕ проводится конкурс при назначении на замещаемые должности таких категорий как руководители и их помощники/советники; также при заключении срочного служебного контракта (женщина ушла в декрет – на её место временно приходит другой).

Конкурс МОЖЕТ НЕ ПРОВОДИТЬСЯ (а может и проводиться): на должности, предполагающие работу со сведениями, содержащими гостайну

Два вида контракта:

1. Срочный (как правило, 1 год – 5 лет)

2. На неопределённый срок.

Поступив на госслужбу – проходят испытательный срок. Для военных – 3 мес. Для гражданских – 6 мес – 1 год. Если за этот срок никаких претензий нет – с ним не расторгается служебный контракт.

Кроме контракта существует ещё должностной регламент. В него включается:

1. Квалификационные требования

2. Его должностные обязанности, права, ответсвенность за ненадлежащее исполнение обязанностей

3. Перечень вопросов, по которым должностное лицо должно самостоятельно принимать решения

Запреты для госслужащих в процессе прохождения службы:

1. Быть избранными на другую должность ГС

2. Быть избранным в ОМС

3. Заниматься предпринимательской деятельностью

4. Быть доверенным (поверенным) в делах третьих лиц в том органе, где сами работают

5. Принимать подарки от физ и юр лиц, услуги, оплату развлечений и тд – нужно сдать подарки в тот орган где работает

6. Критиковать деятельность ОГВ, участвовать в забастовках

Обязанности:

• Докладывать о расходах и доходах, имуществе челнов семьи

Основания прекращения служебного контракта:

• По обоюдному согласию сторон

• По инициативе нанимателя

• По инициативе госслужащего

• В связи с окончанием срока (если контракт был срочный)

• Если госслужащий отказался от перехода на другую должность, другую местность

• Если госслужащий не прошёл аттестацию (она обычно раз в два года)

*аттестация нужна для того чтобы проверить уровень профессиональной подготовки; аттестационная комиссия может вынести решения: 1) госслужащий соответсвует замещаемой должности 2) ... соответсвует должности и рекомендуется к занесению в список кадрового резерва 3) соответствует замещаемой должности при условии повышения квалификации 4) не соответсвует замещаемой должности

Военнослужащим присваиваются воинские звания, госслужащим гражданским – классы (действительный госсоветник 1,2,3 класса; государственный советник 1,2,3 класса; советник госслужбы РФ 1,2,3 класса; референт 1,2,3 класса; секретарь ГГС 1,2,3 класса)

Меры поощрения:

• Объявление благодарности

• Занесение на доску почёта

• Вручение ценных подарков

• Вручение почётных грамот правительства, ведомственные, знаки отличия, госнаграды, ордена, медали

Меры взыскания:

• Меры дисциплинарной ответственности (выговор, строгий выговор, предупреждение о служебном несоответствии, временное отстранение от должности, увольнение)

*педагогической и творческой деятельностью де юре не запрещено им заниматься («вправе заниматься, если не влечёт конфликт интересов» – ст 3 закона о ГГС).

Ограничение по возрасту:

• У военных – 60 лет (у определённого звания есть «пороги»);

• У гражданских – 65 лет (пенсионный возраст ни при чем), по нынешнему закону – до 70 лет для федеральных служащих (независимо от пола)

Стимулы деятельности госслужащих:

• Льготы, предусмотренные законодательством (не путать с привилегиями) – оплата коммунальных услуг, обслуживание в медучреждениях (служащего и членов его семьи), бесплатный проезд к месту отдыха и обратно, различного рода компенсации, получение приличной жилплощади и тд

• Поощрения – в любом случае вызывают внутреннее стремление соответствовать сложившемуся о тебе мнению

• Юридическая ответственность