!Экзамен зачет учебный год 2023 / АП 11 лекция - госслужба

Административное право

Препод.: Кармолицкий Анатолий Александрович

Лекция 11

15.11.2016

Джанкулаева Ляна, 208 гр. ЮФ МГУ liana97@mail.ru

ТЕМА

*начало лекции – от Лизаветы

15.11

Гос служащие как субъекты ап

1. Понятие и общая характеристика гос службы

Гос служба представляет собой организационно функциональную основу государств. Посредством гос службы гос во реализует в жизнь свои функции и решает те задачи, которые стоят перед ним гос-вом.

Среди огромной армии служащих, хорошая нормативно правовая база все равно отсутствовала в СССР. Не было специального закона. Они осущ свою деятельность в соотвествии с дисциплинарными уставами и положениях о дисциплине труда.

Гос служба как правовой институт. Уделено мало внимания. Был как бы «белым» пятном в науке кп. Манохин занимался проблемами советской гос службы. Он даже создал монографию, статьи. Обосновывал необходимость принятия закона «о советской гос службе». Но его так и не приняли.

Рассматривают в широком смысле слова как деятельность гос служащих в гос организациях:

• В органах гос власти

• На гос предприятиях

• В организациях

• В учреждениях

Относили преподавателей, учителей, министров и так как

В узком смысле деят гос служащих в органах гос власти

Ельцин своим указом от 22.12.1993 утвердил положение «о федеральной гос службе». Указ не распространялся на всех гос служащих. Заслуга в том, что он подтолкнул законодателя к работе по разработке соответствующего закона. И через 2 года в 1995 году принят ФЗ «об основах гос службы РФ». Важность в том, что дали законодательное определение гос службы (служебная деятельность ость по обеспечению полномочий органов гос власти).

В 2003 году принят ФЗ «о системе гос службы РФ», в 2004-«о гос гражданской службе» (при этом утратил силу закон «об основах РФ»), 2006/7? «О службе в правоохранительной службе». Идёт процесс создания правовой базы

На сегодняшний день легитимное опред госслужбы от 2003 «о системе гос службы»:профессиональная служебная деят граждан во исполнение полномочий:

• В РФ

• В ФОГВ и иных Фед органов

• В субъектах РФ

• В органах гос власти субъектов

• Лиц, замещающих гос должности, уст КРФ и законами РФ

• Лиц, замещающих должности, уст уставами (законами) субъектов рф

Носит обязательный характер, необъемное определение (есть куда стремиться)

ФЗ НЕ ДЕЙСТВУЕТ НО МОЖНО ССЫЛАТЬСЯ

Не распространяется на лиц, замещающих гос должности...

Гос служащим не явл:

• Президент

• Министры

• Главы субъектов Федерации

Кто же они? Они служат народу ...

КРИТЕРИИ ГОС СЛУЖБЫ:

• Осуществляется на профессиональной основе

• Служебная деятельность (т е направлена на обеспечение деятельности полномочии, которые названы выше). Министр не гос случай, но есть департаменты, помогающие министрам

• Обеспечение полномочий направленных на разнообразных круг субъектов (РФ, субъекты, гос органы федеральные и субъектов )

• Те лица и граждане, которые замещают должности по гос службе

Определение и принципы гос службы определяет ап

Гос служба связана с понятием «гос должность». Общего определения последнего нет

Под должностью понимают служебное место. В законе «о гражд службе» определение есть. Но там только о гражданской службе и только для лиц, замещающих по гос службе.

Реестр должностей на федеральном уровне определяется, утв президентом РФ. На уровне субъектов Федерации свой реестр, утв либо законом, либо иным нпа

2. Система федеральной службы. Виды

Закреплена в законе «о системе гос службы»

Закреплено 3 вида гос службы:

• Государственная Гражданская

• Федеральная

• Служба в субъектах Федерации

• Военная

• Федеральная (вопросы обороны и безопасности относятся к исключительной компетенции Федерации)

• Правоохранительная (была раньше)

• Федеральная

Противоречие в том, что кадры ПО относятся к совместному ведению субъектов Федерации и самой федерации

Федеральная гос служба – вид гос службы, представляющий собой профессиональную служебную деят граждан по обеспечению полномочий РФ, полномочий ФОИВ и лиц, замещающих гос должности РФ.

Гос гражд служба-вид гос службы, представляющий собой профессиональную службе деят граждан на должностях гос гражд службы о обеспечению исполнения полномочий ФГО, гос органов. субъектов Федерации и лиц, замещающих гос должности РФ и гос должности субъектов РФ.

Гос служба субъектов-профессиональная служба по обеспечению исполнений полномочии субъектов РФ, гос рогов субъекта и лиц...

Военная служба-профессиональная служба на воинских должностях (иногда и не на воинских ) в вооруженных силах, воинских частях и иных военные органах, по обеспечению обороны и безопасности

П. С могут даже иностранные граждане на должности рядового и ещё какого то состава.

До 2015 закреплён вид правоохранительной службы – профессиональная деятельность, осущ функции по обеспечению безопасности и законности в борьбе с преступностью. Им присваиваются специальные чины

Закон от 13.07.2015 внесены изменения

Теперь включает только:гражданскую и военную и гражданскую службы иных видов

Иные критерии классификации:

• В зависимости от системы разделения властей

• В органах законодат власти

• Гос службу в органах исполнительной власти

• В судеб власти

• В зависимости от отраслей

• В Таможенных органах

• В органах наркоконтроля

• В министерствах (сельхоз, Фед агентствах)

3. Основные принципы построения и функционирования гос службы

Закреплены в законе «о системе..»

Принципы:

• Федерализма-обеспечивает единство системы гос службы. Соблюдение конституционного разграничения пред тела ведения полномочии РФ и субъектов

• Принцип законности – гос служба как вид гос деят регулируется законами федеральными и субъектами, деят гос служащий основа на законе и во исполнение его

• Принцип равного доступа граждан к гос службе-имеют доступ с 18 лет независимо от пола, расы, вероисповедания

• Приоритете прав и свобод граждан при осущ своих обязанностей гос служащими

• Принцип взаимосвязи гос службы и муниципальной

• Принцип единства правовых конституционных основ гос службы

• Открытость гос службы (деят гос службы открытом доступе об их деят)ЗДЕСЬ НУЖНА ОГОВОРКА:кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством. Проблема в гос тайне

• Принцип защиты гос служащих от неправомерного вмешательства в их профессионал службе деят как физ, так и Юр лиц

__________________________________________________________________________________

Госслужба: федеральная и субъектов.

Военная служба – исключительно федеральная (у нас федеральная армия).

И правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба – это?

Сначала, что такое федеральная госслужба? Это вид государственнгод службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению полномочий РФ и полномочий федеральных органов исполнительной власти и лиц, замещающих госдолжности РФ.

Что понимается под государственной гражданской службой? Это вид службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос органов, гос органов субъектов, лиц замещающих эти должности.

Государственная гражданская служба в субъектах Федерации – государственная гражданская служба обеспечения исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную военную деятельность граждан на воинских должностях (но не всегда), которая приходит в воинских частях и иных воинских формированиях, обеспечивающих безопасность государства. Таким должностным лицам присваиваются воинские звания. На данную службу могут поступать иностранные граждане на должности ниже офицерской.

В законе 2015 года закреплён ещё один вид – правоохранительная служба – государственная служба, осуществляемая в органах, осуществляющих деятельность по борьбе с преступностью. (Им присваиваются классные чины и звания).

Есть закон о службе органов внутренних дел, а понятия «правоохранительная служба» законодатель избегает.

В зависимости от система разделения властей выделяют:

1. Госслужба в органах законодательной власти

2. ...исполнительной

3. ...судебной

В зависимости от отраслей и сфер управления:

1. Госслужба в таможенных органах

2. ...в органах наркоконтроля (уже нет)

3. Служба в министерствах, федеральных агентствах и тд.

Основные принципы организации и функционирования системы госслужбы.

1. Федерализма – важен тем, что обеспечивает единство системы госслужбы, а также соблюдение конституционного разграничения предметов ведения

2. Законности – госслужба, как вид гос деятельности, регулируется федеральными законами и законами субъектов

3. Принцип равного доступа граждан к госслужбе

4. Приоритета прав и свободы граждан при осуществлении служащими своих обязанностей

5. Принцип взаимосвязи госслужбы и муниципальной службы

6. Принцип единства правовых и организационных основ госслужбы

7. Открытость госслужбы (деятельность госслужащих должна быть доступна для общества)

8. Принцип профессионализма и компетентности госслужащих

9. Принцип защиты госслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как со стороны ОГВ, так и должностных лиц, как физлиц, так и юрлиц.