!Экзамен зачет учебный год 2023 / АП 1 лекция - управлние, гос. управление, исп. власть
.docxАдминистративное право
Препод.: Кармолицкий Анатолий Александрович
Лекция 1
06.09.2016
Джанкулаева Ляна, 208 гр. ЮФ МГУ liana97@mail.ru
Литература:
Алехин, Кармолицкий - Административное право Алехин - Практикум
ТЕМА
Управление. Государственное управление. Исполнительная власть
В научной литературе, в законодательстве можно встретить разные виды управления (общественное, муниципальное, государственное). Административное право часто называют правом управления, управленческим правом. АП своими нормами «обслуживает» такой вид гос деятельности, как гос управление.
АП берет свое наименование от такого социального явления, которое получило свое наименование в Древнем Риме как administratio, что в переводе на русский язык означает «управление». Многие под управлением понимают руководство кем-либо, чем-либо. Однако такое краткое определение управления не позволяет выяснить содержание, назначение управления. С общетеоретических позиций, с отдельных выводов такой науки об управлении как кибернетика, можно сформулировать несколько выводов, характеризующих управление как социальное явление:
а) управление как функция, присущая любой организованной системе (биологической, технологической, социальной), для сохранения целостности такой системы, поддержания ее функционирования и поддержания режима деятельности такой системы; любая организованная система предполагает обязательно наличие функции управления;
б) управление необходимо в этих организованных системах для налаживания взаимодействия между элементами любой организованной системы;
в) элементами любой организованной системы являются субъект и объект; субъект - это тот, кто управляет; объект - тот, на кого направлено управляющее воздействие;
г) управление предполагает определенное подчинение объекта субъекту;
Эти черты характеризуют управление вообще. К этим чертам необходимо добавить несколько признаков, которые характеризуют уже социальное управление:
а) управление необходимо там, где налицо совместная деятельность людей; сама по себе совместная деятельность людей не даст никакого результата до тех пор, пока эти люди, собранные для совместной деятельности, не будут организованы в коллективы; когда между людьми, организованными в коллективы, будет налажено взаимодействие, когда у каждого будут определены полномочия, функции (например, факультет не может функционировать без аппарата управления в лице деканата);
б) управление как социальная категория направлено на упорядочение действий людей;
в) управление предполагает подчинение объекта субъекту управления; в качестве субъекта управления выступают различные государственные и общественные органы, отдельно уполномоченные лица; управление будет реальным только тогда, когда у субъекта есть власть, а власть предполагает наличие у субъекта властных полномочий;
В современных условиях функцию управления осуществляют органы исполнительной власти. Особенность социальной функции управления состоит в том, что она тоже предполагает наличие субъекта и объекта, но в этом случае в качестве субъектов и объектов выступают люди: люди управляют людьми.
Управление пронизывает практически все стороны жизни.
Термин «государственное управление» активно употреблялся в отечественной литературе, в законодательстве, употребляется и в зарубежной литературе. Но во времена перестройки постепенно законодатель стал реже упоминать об этом термине. После принятия Конституции 1993 года обратили внимание, что в Конституции не упоминается и не закрепляется такой вид государственной деятельности, как государственное управление. Получается парадокс, что государство есть, а государственного управления нет. Дело в том, что в Конституции была закреплена теория разделения властей, при этом не нашли для термина гос управление какой-то синоним. Когда приняли Конституцию, действительно термин «гос управление» исчез, мы перестали употреблять термин «планирование» (поскольку это советский термин), вместо него стали использовать термин «государственный заказ».
*Рамиль Галеев