!Экзамен зачет учебный год 2023 / АП (6),7,8 лекция - граждане как субъекты АП

Административное право 

Препод.: Кармолицкий Анатолий Александрович 

Лекция 6,7,8 

11.10.2016 

18.10.2016 

25.10.2016 

 

Джанкулаева Ляна, 208 гр. ЮФ МГУ liana97@mail.ru  

Граждане как субъекты административного права

В правовой литературе выделяют общеправовой, конституционно-правовой статус граждан и иные. АП статус граждан является составной частью общеправового статуса граждан РФ. Этот общеправовой статус граждан закреплен Конституцией РФ, ФЗ «О гражданстве РФ» и другими нормативными правовыми актами.

Права и обязанности граждан РФ в сфере государственного управления в основном производны от конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РФ. Система конституционных прав и свобод граждан является основой АП статуса граждан. Глава 2 Конституции РФ закрепляет систему конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, при этом, несмотря на то, что статьи этой главы в основном имеют прямое действие, многие из них трансформируются посредством АП норм в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус граждан включает в себя:

а) права, свободы и обязанности граждан в сфере государственного управления;

б) гарантии реализации гражданами прав, свобод и обязанностей граждан, включая их охрану и защиту со стороны государства (органов государственной власти, органов местного самоуправления) и общества;

АП статус граждан закрепляется, прежде всего, Конституцией РФ. Нет комплексного НПА, который в целом закреплял бы права и обязанности («нельзя объять необъятное»). Есть акты, в которых часть норм закрепляют АП статус граждан (Земельный кодекс, нормы о собственности и ряд други). Но существует множество НПА, которые устанавливают АП статус в соответствующей области государственного управления (например, Закон о праве граждан РФ на свободу передвижения…, который закрепляет АП статус именно в этой области - в области передвижения по территории РФ; Закон о порядке въезда и выезда, Закон об оружии закрепляет права и обязанности в сфере оборота оружия - порядок приобретения, хранения и ношения оружия).

АП статус определяется также нормативными указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (Правила дорожного движения закрепляют АП статус как пешеходов и водителей транспортных средств в области дорожного движения).

АП статус закрепляется также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ (Закон Москвы о тишине закрепляет права и обязанности, связанные с использованием жилых помещений, мест общественного пользования).

Кодексы закрепляют АП статус (КоАП закрепляет АП статус в области охраны общественного порядка, безопасности, связанные с административными правонарушениями).

Права и обязанности в сфере исполнительной власти базируются на системе конституционных прав и свобод. Говоря об АП статусе граждан, следует иметь в виду, что АП статус граждан предполагает наличие административной правоспособности и административной дееспособности.

Админ правоспособность граждан представляет собой возможность граждан быть субъектом АП, возможность иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Она возникает у граждан с момента рождения, заканчивается смертью гражданина. Админ правоспособность дана от рождения законом, поэтому она не может быть отчуждаема, передаваема третьим лицам. Вместе с тем, Админ правоспособность может быть временно ограничена, но она может быть ограничена только в соответствии с законом судом (например, КоАП закрепляет такое наказание как дисквалификация, которое связано с лишением права физического лица занимать должности государственного или муниципального служащего на определенный срок.

Админ дееспособность - это реальная возможность гражданина своими действиями приобретать права и обязанности в сфере управления и нести ответственность за их ненадлежашее выполнене.

В АП литетаруте выделяют:

а) полную админ дееспособность (действующее законодательство не дает прямого ответа, с какого возраста наступает полная админ дееспособность; ученые делают косвенные выводы, что она возникает с 18-летнего возраста на основании ст. 60 Конституции РФ: «Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет);

б) частичную (одни говорят, что наступает с 16-летнего возраста, поскольку с этого возраста гражданин может привлекаться к административной ответственности; другие - с 14, поскольку в 14 лет граждане РФ получают паспорт РФ; в более раннем возрасте также можно нести ответственность за административные правонарушения);

в) ограниченную;

Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления базируются на систему, закрепленную Конституцией РФ. Анализируя все эти права и обязанности граждан, можно выделить в зависимости от их содержания поделить на две группы:

а) статутные права - указывают на положение гражданина в социальной структуре общества, государства; эти права имеют универсальный характер, их немного, но они не увязаны с какими-то другими группами; к статутным правам относятся: право на жизнь, право пользоваться родным языком, запрет на высылку граждан РФ за пределы территории РФ, запрет на принудительный труд и ряд других;

б) адекватные права - такие права и обязанности, которые…???

Адекватные права и обязанности делятся на несколько подвидов:

а) личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и ряд других);

б) социально-экономические (право частной собственности, право на незапрещенную законом предпринимательскую деятельность и другие);

в) социальные (право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и другие);

г) социально-культурные (право на свободу художественного творчества, право на участие в культурной жизни страны);

д) политические права и свободы (право на свободу слова, право на проводить публичные мероприятия);

Во взаимодействии системы органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права и обязанности граждан:

а) право граждан участвовать в управлении государством непосредственно либо опосредованно (через своих представителей, через политические партии или различные общественные объединения, которые в отдельных случаях имеют право на участие в управлении государственными делами);

б) право граждан на объединение - реализуется посредством ФЗ «Об общественных объединениях»;

в) право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирования - механизм реализации ФЗ «О митингах демонстрациях, шествиях»;

г) право граждан на свободу - означает, что арест, заключение под стражу, содержание под стражей допускаются только на основе судебного решения; административное задержание без судебного решения допускается на срок до 48 часов;

д) личная неприкосновенность означает, что к гражданам не могут быть применены меры физического воздействия, принуждение, но это не абсолютное право (в отдельных случаях, когда действия гражданина угрожают общественной безопасности, применяются соответствующие насильственные меры);

е) неприкосновенность жилища, однако имеются изъятия (законы РФ позволяют представителям налоговой службы в любое время суток и без судебного решения приходить к гражданам); в ФЗ «О полиции» дан перечень оснований, когда полицейские могут проникнуть в жилище гражданина без судебного решения;

ж) право на свободу передвижения по территории РФ; право может быть ограничено законом: имеются закрытые административно-территориальные образования (населенные пункты, где имеются секретные предприятия, работающие на оборону, ведутся секретные научные разработки; свободный въезд разрешается тем, кто там проживает, для остальных вход закрыт), приграничные полосы (чтобы пройти на территорию, нужно иметь приглашения, на основании которого ФСБ дает разрешение на въезд);

з) право свободно получать, искать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (за исключением случаев, предусмотренных законом, например, связанные с государственной тайной); иногда не бывает ответственности за распространение информации, полученной незаконным путем (Ковалев с девочками в джакузи, Скуратов - в постели ;)

Осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (п. 3, ст. 17 Конституции РФ).

Кроме прав граждане несут и определенные обязанности. В Конституции таких обязанностей совсем немного:

а) обязанность граждан соблюдать Конституцию и законы РФ;

б) обязанность граждан своевременно платить законно установленные государством налоги и сборы;

в) обязанность защищать Отечество (служба в вооруженных силах РФ);

г) обязанность беречь природу и природные ресурсы;

д) обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, обязанность совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных родителей;

Гарантии реализации

Гарантиями прав, свобод и обязанностей граждан признается система политических, социально-экономических, правовых, организационных условий их осуществления.

Политические гарантии - это признание источником власти народа: его возможность осуществления своей власти непосредственно либо через представительства. Однако в последнее время власть отделяется от народа. Не отлажен механизм отчетности власти перед населением. Коррупция.

Экономические гарантии - это материальные условия осуществления прав, свобод и обязанностей граждан РФ. С экономическими гарантиями на сегодняшний день также не все благополучно: резкое разделение населения страны на сверхбогатых и бедных, остается проблема безработицы, население растет довольно медленными темпами (прирост населения происходит в основном за счет мигрантов), для большинства населения многие медицинские услуги становятся недосягаемыми, падают доходы населения, не каждый получает высшее образование бесплатно.

Юридические гарантии - это система правовых норм, которые закрепляют условия и порядок реализации гражданами их прав и свобод. Без юридических норм, закрепляющих права и свободы, невозможно говорить об административно-правовом статусе граждан. Именно нормы закрепляют права и обязанности.

Организационно-правовые гарантии - это система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия по созданию условий и обеспечению этих условий для граждан по поводу реализации их прав и свобод. К таким гарантиям относятся: Президент РФ, законодательные, судебные, исполнительные, правоохранительные органы. Одни авторы говорят, что гарантом прав и свобод является государство, другие - правовые нормы, третьи - соответствующие органы государственной власти. В литературе отмечается, что изначальным гарантом прав и свобод является закон. Чтобы закон был действительно гарантом прав и свобод, он должен соответствовать определенным требованиям:

а) закон должен на момент своего принятия соответствовать той экономической, политической и социальной ситуации в стране (если нет экономических условий, не нужно

издавать закон, что, например, к 2020 году будет покончено с ветхим жильем, что повысят стипендии);

б) закон должен содержать не декларации, а юридические нормы;

в) закон должен быть стабилен, то есть в него не должно вноситься много изменений и дополнений;

г) в законе должно быть указание на государственные органы, должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации гражданами тех самых прав и свобод, которые закреплены в том или ином законе;

д) закон должен содержать четкий механизм его реализации;

е) в законе должно содержаться указание на юридическую ответственность тех лиц, которые препятствуют гражданам реализовывать свои права и свободы;

Все организационно-правовые гарантии можно разделить на два вида:

а) судебные

б) внесудебные;

Конституция РФ закрепиала большой объем прав и свобод, но нынешняя ситуация в стране не позволяет в полной мере реализовать свой права и свободы.

Обращения граждан

Обращения граждан - это конституционное право граждан РФ. Конституция закрепила право граждан обращаться лично в органы государственной власти, местного самоуправления и к должностным лицам, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения к этим органам и должностным лицам. Механизмом релаизации данного права является Закон 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан…». До 2006 года были приняты, например, Законы о пчеловодстве, растениеводстве, животноводстве и многие другие, но забыли о… До 2006 года все органы гос власти, МСУ, должностные лица руководствовались Указом Президиума Верховного Совета СССР 1968 года «О порядке рассмотрений предложений, заявлений и жалоб граждан». Данный указ действовал в той части, который не противоречил законодательству РФ.

Закон «О порядке обращения» действует не только в отношении российских граждан, но и в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Данный закон закрепляет внесудебный (административный) порядок рассмотрения обращений. Он не распространяется на те обращения, которые граждане подают в судебные органы.

В первоначальной редакции данного закона было сказано, что граждане направляют обращения в органы государственной власти, МСУ и должностным лицам. За пределами данного закона остался порядок подачи обращения граждан к руководителям общественных органов, предприятий, организаций. Позже в закон были внесены изменения, допускающие обращаться в государственные и муниципальные организации и учреждения и их должностным лицам, осуществляющие публично значимые функции, однако закон не объясняет, что следует понимать под этими словами, тем не менее круг субъектов, которым граждане могут направлять обращения, расширился.

Под обращением понимается направленные в государственные органы, органы МСУ или должностным лицам и иным организациям, указанным в законе, в письменной форме или в форме электронного документа предложения, заявления или жалобы, а также устные обращения. Закон сузил понятие обращения, понимая под ним только предложения, заявления и жалобы. За пределами этого определения остались петиции, письма, запросы, призывы.

Предложения - это рекомендации гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, органов МСУ, по развитию общественных отношениях, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявления - это просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод (или других граждан), либо… , о недостатках в работе государственных органов, органов МСУ и должностных лиц (заявление о допуске к конкурсу для поступления в университет, заявление с прсосьбой поставить на жилищный учет в связи с плохими жилищными условиями).

Жалобы - это просьбы граждан о восстановлении или защите их либо других граждан нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Закон закрепляет права граждан при рассмотрении их обращений:

а) вправе знакомиться с материалами дела, которые связаны с рассмотрением их обращения;

б) предоставлять дополнительные документы и материалы в связи с рассмотрением их обращения;

в) вправе получать письменный ответ по существу на их обращение теми субъектами, которым направлено обращение;

Запрещается направлять жалобы граждан тем органам, должностным лицам, действия которых гражданин обжалует (жалоба на декана министру образования дойдет до того самого декана, на которого жалуется гражданин). Такая практика была официально запрещена в 1980 году.

В 1980 гоуд в Указ внесли изменения, согласно которому запрещалось рассмотрение анонимных обращений граждан. Нынешний закон учел, что если в обращении излагается информация о том, что совершено либо готовится к совершению правонарушение, то данное обращение направляется в соовтетствующие органы для проверки в анонимном виде.

При рассмотрении обращений граждан запрещено публиковать сведения о личности лица. Такие сведения могут быть только с согласия лица. Обращение должно быть подписано лицом с самой фабулой дела, указанием места жительства, чтобы можно было дать ему ответ.

Обращение должно быть зарегистрировано в течение трех дней. Лицо, получившее обращение после регистрации, должно ознакомиться с данным обращением. Если обращение не входит в компетенцию данного лица, оно направляется тому лицу, который обладает полномочиями в данной сфере. Обращение рассматривается в течение 30 дней, но если такое обращение требует дополнительные запросы в другие государственные органы, архивы, поэтому можно увеличить срок рассмотрения еще до 30 дней.

Не рассматриваются обращения, если в них содержится нецензурная брань, угроза жизни и здоровью должностного лица, членам его семьи, другим родственникам, если обращение написано неразборчивым почерком, но если есть имя и адрес, то его просят написать в «читабельном» виде. Если на одно и то же обращение гражданина был дан один и тот же ответ по существу, то можно не отвечать и на очередное подобное обращение.

Существует также личный прием. Если есть возможность, должностное лицо сразу в устной форме отвечает. Если это гражданина не устраивает, ему дается ответ в письменной форме.

В законе появились сроки, связанные с миграционным законодательством.

Указ 1968 года был более гуманным, совершенным и универсальным, чем Закон 2006 года, поскольку Указ:

а) распространялся на больший круг субъектов (включая суды);

б) были более сжатые сроки рассмотрения обращений граждан (в течение 30 дней, но если обращение не требовало никаких дополнительных расследований, то оно рассматривалось незамедлительно либо в течение 15 дней, права рассматривать обращение в дополнительные 30 дней не было, обращения военнослужащих рассматривались в течение 7 дней);

в) по Закону должностные лица обязаны информировать население о времени и месте личного приема, а в Указе было написано, что это время должно быть «удобным для граждан, в том числе по месту жительства»;

г) обращения граждан, опубликованные в СМИ, подлежат рассмотрению соовтетствующими государственными органами в установленном порядке; редакции сами отправляли соответствующие копии обращений в соответствующие органы для рассмотрения;

(С) Рамиль Галеев