!Экзамен зачет учебный год 2023 / 11. Административное принуждение

Административное принуждение

РФ для реализации своей политики во всех сферах государственного управления в целях обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан применяет два метода государственного воздействия на волю и поведение граждан - метод убеждения и метод принуждения. Методы являются правовыми, поскольку они закреплены в законах и подзаконных правовых актах. Это два неразрывно связанных метода, только при совокупности которых можно достичь желаемого результата. Убеждение в АП литературе называют как основной метод, а метод принуждения - как вспомогательный.

Метод убеждения включает в себя разъяснение соответствующих органов той политики, которую государство проводит в интересах населения страны в сфере образования, культуры, демографии, борьбы с преступностью и иных сферах; сюда включается пропаганда правовых знаний среди населения, издание различной литературы, в которой даются комментарии законодательства, подзаконных актов, а также меры поощрения, применяемые к гражданам, государственным служащим и другим слоям населения; однако не всегда меры убеждения достигают нужного результата, поэтому государство применяет меры принуждения в виде уголовной, дисциплинарной, материальной ответственности, мер административного принуждения.

Административное принуждение обладает рядом признаков:

а) административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своей целью охрану общественных отношений, которые возникают преимущественно в сфере государственного управления, исполнительной власти; меры административного принуждения применяются в процессе деятельности органов исполнительной власти или должностных лиц, в процессе реализации их государственно-властных полномочий;

б) всем мерам административного принуждения присущ властно-принудительный характер;

в) административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание, волю, поведение людей; это воздействие выражается в форме ограничений или лишений личного, имущественного и организационного характера, то есть связано с наступлением тех или иных неблагоприятных последствий для соответствующих нарушителей; данные ограничения разнообразны с учетом многообразия тех управленческих отношений, которые возникают в сфере государственного управления; ограничения личного характера выражаются в административном аресте, задержании и доставлении нарушителя в полицию; к организационным ограничениям относятся: временное закрытие предприятия общественного питания в связи с антисанитарным состоянием, временное приостановление деятельности учреждений вследствие нарушения правил пожарной безопасности; к имущественным ограничениям относятся: административный штраф, конфискация орудия или предмета, использовавшихся при совершении правонарушения;

г) меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами (законами и подзаконными актами); таким образом, административное принуждение является правовым принуждением, и никто не вправе устанавливать свои меры административного принуждения, которые не закреплены в правовых актах;

д) административное принуждение применяется только уполномоченными на то органами и должностными лицами; круг этих органов и должностных лиц определен законами и подзаконными актами; таких органов и должностных лиц довольно много в отличие от тех субъектов, которые вправе налагать уголовные наказания (только суды);

е) меры административного принуждения применяются довольно оперативно (должны приниматься немедленно уполномоченными органами и должностными лицами, чтобы от правонарушения был причинен как можно меньший вред) в отличие от применения мер уголовной или гражданско-правовой ответственности;

ж) административное принуждение характеризуется внесудебным порядком его применения, оно применяется в административном порядке уполномоченными на то органами исполнительной власти либо должностными лицами, однако все же большинство административных наказаний, закрепленных в КоАП, налагаются судами;

з) административное принуждение осуществляется в особых охранительных административно-правовых отношениях, которые складываются в сфере государственного управления;

и) применение мер административного принуждения связано преимущественно с нарушением общеобязательных правил поведения (правила дорожного движения, ветеринарные правила, противопожарные правила, правила лицензионно-разрешительной системы, природоохранительные правила и иные);

к) между субъектами, применяющими меры административного принуждения, и объектами, в отношении которых применяется административное принуждение (правонарушителями), нет организационной либо служебной соподчиненности; в этом главное отличие административной ответственности от дисциплинарной;

л) процессуальный порядок применения мер административного принуждения характеризуется относительной простотой, оперативностью и экономичностью;

м) административное принуждение применяется как к физическим, так и к юридическим лицам;

н) административное принуждение характеризуется специфической юридической природой основания его применения;

Основанием применения административного принуждения является:

а) совершение административного правонарушения;

б) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, эпидемии, эпизоотии, техногенные катастрофы, стихийные бедствия и другие чрезвычайные обстоятельства, при которых применяются меры административного принуждения для того, чтобы устранить угрозу жизни и здоровью гражданам, нанесение экономического ущерба);

Административное принуждение представляет собой систему административно-правовых мер, направленных на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности в государстве. В зависимости от целей, все меры административного принуждения можно сгруппировать следующим образом:

а) административно-предупредительные меры - это меры, направленные на предупреждение, профилактику правонарушений; к таким мерам относятся: проверка документов, удостоверяющих личность, личный досмотр, досмотр груза, багажа, транспортного средства, различные контрольные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, объявление карантина, временное ограничение движения транспорта и пешеходов; здесь нет никакого принуждения, поскольку нет правонарушения, но по своему содержанию такие меры все-таки являются мерами принуждения, их применение воздействует на волю, поведение людей;

б) административно-пресекательные меры - это меры, направленные на пресечение начавшегося либо длящегося административного правонарушения, с целью нанесения как можно меньшего вреда от данного правонарушения; к таким мерам относятся: требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы, электрошокеров, наручников, средств разрушения преград, шумоотвлекающих устройств, средств для остановки транспорта, служебных собак, а также применение оружия, когда имеется реальная угроза жизни сотрудникам полиции или иным лицам;

в) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - это меры, закрепленные в КоАП, применяемые для обеспечения своевременного составления протокола об административном правонарушении, сбора доказательств, быстрого и оперативного рассмотрения дела, вынесения по нему постановления и его исполнения; к таким мерам относятся: личный досмотр, доставление с места совершения правонарушения для составления протокола и выяснения личности гражданина, отстранение от управления транспортным средством в случае нахождения состоянии опьянения либо без документов, арест транспортного средства, арест орудия совершения правонарушения;

г) административное наказание - это внешняя форма выражения и закрепления административной ответственности; к таким мерам относятся: …

д) некоторые авторы выделяют административно-восстановительные меры - это меры, восстанавливающие нарушенные права, например, снос самовольно построенного здания;