!Экзамен зачет учебный год 2023 / 10. Правовые акты управления

Правовые акты управления

Понятие и юридическое значение актов управления

Правовые акты управления являются основной юридической формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества (признаки) актов управления состоят в следующем:

а) акты управления представляют собой юридический вариант управленческого решения (при помощи актов управления руководитель, орган, должностное лицо принимают соответствующие решения по вопросам, которые входят в их компетенцию, например, ректор издает указ о стимулирующих выплатах);

б) акты управления издаются только уполномоченным на то субъектом исполнительной власти (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты);

в) акты управления - это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти (Правительство издает постановления, в которых содержатся предписания, касающиеся граждан РФ, это постановление является выражением государственно-властной воли Правительства);

г) акты управления - это одностороннее волеизъявление субъекта исполнительной власти (они не издаются на основе соглашения между органом исполнительной власти и каким-то общественным объединением);

д) акты управления содержат юридически властные предписания;

е) акты управления определяют правила должного поведения;

ж) акты управления подзаконны, то есть они издаются на основе и во исполнение законов и не должны противоречить законам;

з) некоторые авторы к признакам актов управления относят то, что они представляют собой юридическую разновидность служебных документов (такие как паспорт, пропуск, водительское удостоверение);

и) акты управления издаются, как правило, в письменной форме; законодательство не исключает издание актов управления в устной форме, это связано с оперативностью управленческой деятельности (издание актов управления в устной форме характерно для военизированной сферы);

к) акты управления могут быть обжалованы или опротестованы в вышестоящий орган исполнительной власти, вышестоящему должностному лицу либо в суд; акт управления может быть опротестован прокурором, если… (?);

Таким образом, правовой акт управления - это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. Законодательного определения правового акта управления нет.

Виды правовых актов управления

Существуют различные критерии, в соответствии с которыми дается классификация правовых актов управления.

1. По юридическим свойствам акты управления делятся на:

а) нормативные - это акты, содержащие юридические нормы (как правило, распространяется на неопределенный круг лиц, может действовать в определенной отрасли или сфере государственного управления, на определенной территории); при помощи нормативных правовых актов регулируются соответствующие общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления; эти акты регламентируют отношения между субъектами административного права, в дополнение к законам закрепляют административно-правовой статус граждан, юридических лиц, содержат меры административно-правового регулирования на различные нарушения;

б) индивидуальные (административные) - это акты, которые не содержат административно-правовых норм, они персонифицированные, издаются, как правило, по конкретным вопросам, делам;

2. По форме:

а) письменные (акты коллегиальных органов исполнительной власти принимаются исключительно в письменной форме);

б) устные (в основном в военизированной сфере, но существует и в гражданской сфере, однако осуществляется в такой форме довольно редко);

3. По наименованию:

а) указы (Президента, глав субъектов РФ);

б) постановления (Правительства);

в) приказы, распоряжения, инструкции, положения;

Требования, предъявляемые к актам управления

Данные требования не закреплены в действующем законодательстве, они выработаны практикой правотворческой деятельности. К требованиям относится то, что:

а) акты управления не должны противоречить Конституции РФ и законодательству;

б) акты управления при их издании должны основываться на принципе разграничения предметов ведения органов исполнительной власти;

в) акты управления должны быть изданы уполномоченным на то субъектом исполнительной власти и в соответствии с его компетенцией;

г) акты управления должны быть экономически обоснованы (предполагает определение экономического эффекта от данного акта);

д) акты управления должны быть юридически обоснованы (при разработке нужно выяснить необходимость урегулирования тех или иных общественных отношений, проверить, нет ли такого нормативного акта, который уже урегулировал данный вопрос);

е) акты управления принимаются по особой процедуре;

ж) акты управления должны быть написаны четким и понятным языком, то есть в их нормах не должно быть двусмысленности;

Вступление в силу актов управления

Существует значительный ряд правовых актов (в том числе законов), которые регулируют данный вопрос, но особого внимания заслуживают Указ Президента РФ 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Правительством РФ в 1997(8)??? году.

Согласно данным документам акты Президента РФ публикуются в течение 10 дней после дня их подписания. Акты Правительства РФ публикуются не позднее 15 дней со дня их принятия. Акты федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права и законные интересы граждан, юридических лиц, должны быть зарегистрированы сначала в Минюсте РФ, только после этого они подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после их регистрации в Минюсте.

Акты Президента РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено в соответствующем акте. Постановления Правительства РФ вступают в силу не ранее дня их опубликования. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования.

Акты управления по времени могут быть изданы на определенный и неопределенный сроки. Они утрачивают силу, если:

а) истекает срок действия;

б) отменяется тем субъектом, который его принял;

в) принимается новый, более современный нормативный акт;

г) издан с превышением компетенции органа, либо с нарушением порядка издания такого акта, либо в случае несоответствия его законодательству;