Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Президент РФ и исполнительная власть

По Конституции РСФСР 1978 года Президент был главой исполнительной власти, но у него было мало полномочий воздействия на органы исполнительной власти как на уровне федерации, так и на уровне субъектов. Ельцин, работая в Конституционной комиссии, понимал, что нужно укреплять позиции президента в плане влияния на исполнительную власть.

Согласно Конституции РФ Президент РФ не входит ни в одну ветвь государственной власти (он как бы возвышается над тремя ветвями государственной власти, осуществляя координацию их деятельности, налаживая между ними взаимодействие). Вместе с тем, анализ Конституции дает право сказать о том, что Президент РФ является особым субъектом исполнительной власти, поскольку огромная доля государственно-властных полномочий Президента связана с исполнительной власти (он в меньшей степени влияет на судебную и законодательную власть). Это позволяет многим авторам считать Президента особым субъектом административного права и исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ на федеральном уровне:

а) назначает на должность Председателя Правительства РФ - высшего органа исполнительной власти РФ (процедура согласования кандидатуры с Государственной Думой носит формальный характер); в истории всего дважды Государственная Дума отклоняла кандидатуры на пост Председателя Правительства, предложенные Президентом (Черномырдин, Примаков);

б) формирует состав Правительства РФ (не только заместителей Председателя, но и членов Правительства); причем назначает на должность не только министров, но и руководителей тех федеральных органов исполнительной власти, общее руководство которыми он осуществляет;

в) назначает на должность высший офицерский состав (министра обороны, начальника Генерального штаба, их заместителей);

г) назначает на должность послов и посланников в зарубежные государства;

д) имеет право заседательствовать на заседаниях Правительства РФ (активно это право стали использовать Путин и Медведев, Ельцин им почти не пользовался);

е) контролирует деятельность членов Правительства, при обсуждении вопросов на заседаниях Правительства направляет разговор в нужное для него русло;

ж) имеет право отменять акты Правительства, если они противоречат Конституции, федеральным законам или его указам;

з) определяет и утверждает систему (структуру) федеральных органов исполнительной власти (сколько должно быть министерств, федеральных служб и агентств, их наименование); ни в одном акте о данном полномочии Президента не указано, в том числе и в Конституции, однако по этому вопросу принято постановление Конституционного Суда;

и) определение внутренней и внешней политики, которая реализуется органами исполнительной власти;

к) руководство Советом Безопасности;

л) руководство Государственным Советом; в состав Государственного Совета входят все главы субъектов РФ;

Полномочия Президента РФ на федеральной уровен:

а) влияние на исполнение решений субъектом РФ (Президент может предлагать кандидатуры на должность главы субъекта РФ, отрешить от должности главу субъекта РФ либо временно отстранить его от должности, может приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов федерации, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства);

Понятие и правовое положение органов исполнительной власти

На сегодняшний день нет законодательного (легитимного) определения государственного органа, органа государственной власти, а, соответственно, и органа исполнительной власти, поэтому ученые дают свои научные определения.

Под органом исполнительной власти понимается учреждение, образованное, созданное для участия в реализации функций исполнительной власти и наделенное государственно-властными полномочиями. Исполняя законы, они реализуют в жизнь политику государства, которая закрепляется в тех законах, которые они исполняют или реализуют, поэтому такие учреждения иногда называют политическими.

Конституция и законодательство не дают четкой характеристики АП статуса органов исполнительной власти, однако можно выделить ряд положений, которые характеризуют правовое положение органов исполнительной власти:

а) органы исполнительной власти организационно обособленны, то есть они не входят в качестве структурного подразделения в другие организации и органы (министерства организационно самостоятельны, они не входят в структуру Правительства; департаменты подчиняются Правительству Москвы, но не являются его структурным подразделением);

б) органы исполнительной власти функционально обособленны, то есть они исполняют законы в процессе руководства, управления экономикой, социально-культурной, административно-политической сферами;

в) органы исполнительной власти юридически обособленны, то есть каждый орган исполнительной власти обладает своей компетенцией, в пределах которой он действует (чем выше в иерархии органов исполнительной власти занимает данный орган, тем шире его компетенция); в пределах своей компетенции органы исполнительной власти издают правовые акты (прежде всего нормативные) и обеспечивают их реализацию;

г) органы исполнительной власти пользуются относительной самостоятельностью;

д) все органы исполнительной власти осуществляют государственное управление, но не все органы государственного управления осуществляют исполнительную власть (Правительство РФ является органом исполнительной власти и осуществляет государственное управление, Правительство может образовывать комиссии, которые являются органами государственного управления, но они не олицетворяют собой исполнительную власть);

е) органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, которые позволяют им реально воздействовать на деятельность объектов управления (подведомственных предприятий, организаций, учреждений);

ж) органы исполнительной власти являются юридическими лицами, имеют гражданскую правоспособность;

з) органы исполнительной власти, их деятельность финансируется из соответствующего бюджета (федерального либо из бюджета субъекта РФ); Закон о защите конкуренции запрещает органам исполнительной власти, органам местного самоуправления совмещать функции управления и функции хозяйствующего субъекта и, наоборот, хозяйствующим субъектам запрещено совмещать хозяйственную деятельность с функциями управления, но делается оговорка, что это запрещено, кроме случаев, установленных законодательством РФ (образование Роскосмоса - «такая корпорация, которая объединит в себе управленческие и хозяйственные функции»; Закон о Росатоме предусматривает функции и хозяйствующего субъекта, и функции управления);

и) органы исполнительной власти обладают правосубъектностью, в которую включается их административная правоспособность (допускаемая нормами АП возможность иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти; ее содержание составляют права и обязанности соответствующего органа исполнительной власти), компетенция (система полномочий органа, включающая конкретные права и обязанности, предоставляемые данному органу для осуществления его задач и функций в сфере исполнительной власти) и административная дееспособность (способность самостоятельно осуществлять устанавливаемые ему правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права); в отличие от административной право- и дееспособности граждан, АП и АД возникает одновременно с момента принятия документов об образовании соответствующего органа исполнительной власти;

к) органы исполнительной власти имеют печать;